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、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司：

　　繼2001年國務院首次組織全國糧食清倉查庫以來，國家有關部門和單位連續七年組織開展全國糧食庫存檢查，對改善糧食庫存管理

、準確掌握庫存數量
、優化結構和質量、tigaoliangshianquanbaozhangshuipingfahuilezhongyaozuoyong。danshi
，jinnianlailiangshikucunguanlirengrancunzaiyixieboruohuanjie
，tuchubiaoxianzai，gebiediquhebufenqiyeduiliangshikucunguanligongzuozhongshibuzu，guanlisongxie，liangshikucunzhangshichashuda，zhilianghechucunanquancunzaiyinhuan，youdeshenzhichuxianxuliexubaokucun、擅自動用儲備糧、違規銷售導致糧食庫存虧空等違規違法問題。為貫徹落實國務院領導同誌關於“加強糧食庫存監管，強化責任，完善檢查辦法
，使製定的製度和措施落到實處”的批示精神，現就進一步加強糧食庫存監督檢查工作的有關問題通知如下：

　　一、進一步提高認識，加強對糧食庫存監督檢查工作的領導

　　去(qu)年(nian)以(yi)來(lai)
，國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)發(fa)生(sheng)了(le)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)，全(quan)球(qiu)性(xing)通(tong)貨(huo)膨(peng)脹(zhang)壓(ya)力(li)加(jia)大(da)，國(guo)內(nei)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)價(jia)格(ge)指(zhi)數(shu)漲(zhang)幅(fu)較(jiao)大(da)。加(jia)強(qiang)對(dui)糧(liang)食(shi)庫(ku)存(cun)的(de)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，確(que)保(bao)庫(ku)存(cun)糧(liang)食(shi)數(shu)量(liang)真(zhen)實(shi)
、質量良好
、chucunanquan
，duijiaqianghegaishanliangshihongguantiaokong
，baozhangguojialiangshianquan，weihushehuianding，cujinguominjingjiyouhaoyoukuaifazhan，juyoushifenzhongyaodeyiyi。gediliangshixingzhengguanlibumenyaoyikexuefazhanguanweizhidao，qieshizengqiangzhengzhiyishi、dajuyishihezerenyishi，congquebaoguojialiangshianquandegaoduchufa，jinyibutigaoduizuohaoliangshikucunjiandujianzhagongzuodezhongyaoxinghebiyaoxingderenshi。yaojinjinweiraoquebaoliangshikucunshuliangzhenshi、質量良好、儲存安全的核心任務，認真履行《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》賦予的職責
，以對國家、對dui人ren民min高gao度du負fu責ze的de精jing神shen
，進jin一yi步bu加jia強qiang糧liang食shi庫ku存cun監jian督du檢jian查zha工gong作zuo，既ji做zuo到dao政zheng府fu心xin中zhong有you數shu，也ye讓rang群qun眾zhong感gan到dao放fang心xin。要yao強qiang化hua組zu織zhi領ling導dao
，各ge地di糧liang食shi行xing政zheng管guan理li部bu門men主zhu要yao負fu責ze同tong誌zhi要yao親qin自zi抓zhua，分fen管guan領ling導dao具ju體ti抓zhua，監jian督du檢jian查zha機ji構gou具ju體ti負fu責ze落luo實shi
，努nu力li構gou建jian責ze權quan一yi致zhi、分工明確
、執行順暢

、監督有力的糧食庫存監督檢查工作體係和長效的監管工作機製，推動檢查工作的製度化
、規範化和科學化。

　　二
、強化責任
，建立糧食庫存管理和監督檢查責任追究製度

　　切實做好糧庫的倉儲管理工作，實現糧食的安全儲存，是確保庫存糧食數量真實、質zhi量liang良liang好hao的de前qian提ti和he基ji礎chu，必bi須xu實shi行xing嚴yan格ge的de倉cang儲chu管guan理li責ze任ren製zhi。各ge地di糧liang食shi部bu門men要yao把ba糧liang食shi倉cang儲chu管guan理li工gong作zuo擺bai上shang重zhong要yao日ri程cheng，嚴yan格ge落luo實shi糧liang食shi倉cang儲chu管guan理li的de有you關guan製zhi度du和he規gui定ding，要yao明ming確que各ge級ji倉cang儲chu管guan理li機ji構gou和he人ren員yuan對dui儲chu糧liang安an全quan的de責ze任ren，切qie實shi加jia強qiang儲chu糧liang安an全quan日ri常chang管guan理li工gong作zuo，把ba儲chu糧liang安an全quan的de責ze任ren落luo實shi到dao倉cang到dao人ren，堅jian決jue杜du絕jue庫ku存cun糧liang食shi結jie露lu、發熱、黴變、蟲害和其他可能導致糧食數量減少、品質劣變等儲糧安全問題的發生。

　　要根據庫存糧食的糧權屬性，逐級落實對糧食庫存數量、質量
、儲存安全的管理和監督檢查責任，把糧食庫存賬實相符、質量良好和儲存安全作為責任目標，全麵建立起糧食庫存監督檢查責任追究製度。按照“保管人員向倉儲企業負責，承儲企業向主管部門負責
，下級單位向上級單位負責，各級一把手負全責
，分管人員承擔具體責任”的原則，層層簽訂糧食庫存管理責任狀，並將落實責任承諾的情況納入年度考核內容。對中央儲備糧和國家臨時存儲糧（包括最低收購價糧
、中央臨時儲備和臨時儲存進口糧、國家臨時儲存糧，下同），由中儲糧總公司負總責，各地分支機構負直接管理責任；各級地方儲備糧，由同級糧食行政管理部門負總責；國有及國有控股企業的自營商品糧，縣（市）糧liang食shi行xing政zheng管guan理li部bu門men對dui其qi賬zhang實shi相xiang符fu情qing況kuang負fu全quan責ze。上shang述shu各ge類lei責ze任ren主zhu體ti要yao根gen據ju本ben地di實shi際ji情qing況kuang，進jin一yi步bu細xi化hua責ze任ren目mu標biao
，把ba糧liang食shi庫ku存cun的de日ri常chang管guan理li工gong作zuo落luo到dao實shi處chu，並bing強qiang化hua對dui下xia級ji機ji構gou工gong作zuo的de指zhi導dao和he督du查zha。

　　各責任主體實施監督檢查時，要按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的有關規定依法檢查
，詳細記錄檢查情況，並由檢查人員、被bei檢jian查zha企qi業ye負fu責ze人ren雙shuang方fang簽qian字zi確que認ren，報bao主zhu管guan負fu責ze人ren審shen閱yue後hou存cun檔dang。對dui檢jian查zha中zhong發fa現xian的de問wen題ti，要yao依yi照zhao責ze任ren製zhi度du及ji時shi進jin行xing整zheng改gai，並bing嚴yan肅su追zhui究jiu相xiang關guan人ren員yuan的de責ze任ren。對dui檢jian查zha走zou過guo場chang，未wei能neng及ji時shi發fa現xian問wen題ti，或huo檢jian查zha人ren員yuan故gu意yi隱yin瞞man真zhen相xiang、掩蓋問題的，要追究檢查機構負責人及相關檢查人員的責任。

　　三
、嚴格落實相關製度，確保糧食庫存真實可靠

　　近年來檢查中發現


，少數地區和部分企業糧食庫存賬實不符的問題比較突出。主要表現在：一是企業糧食銷售出庫後
，因貨款未回籠或坐支銷貨款
，不按照糧食統計製度的規定及時核減庫存；二是曆史原因積累的糧食損失
、損耗及因災借糧未核銷
；三是為體現政策性貸款規模與糧食庫存一致
，在未實質發生購銷活動或貸款未全額用於收購的情況下
，在糧食庫存統計賬上虛列庫存；四是執行糧食庫存統計製度不規範，儲備糧輪換架空、最低收購價糧食拍賣出庫未及時核減實物庫存；五是個別企業違規銷售或利用政策性糧食進行市場投機發生虧空；六(liu)是(shi)少(shao)數(shu)中(zhong)央(yang)儲(chu)備(bei)糧(liang)未(wei)按(an)規(gui)定(ding)存(cun)放(fang)在(zai)中(zhong)央(yang)儲(chu)備(bei)糧(liang)代(dai)儲(chu)資(zi)格(ge)企(qi)業(ye)和(he)倉(cang)房(fang)內(nei)。針(zhen)對(dui)上(shang)述(shu)問(wen)題(ti)，各(ge)地(di)糧(liang)食(shi)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)切(qie)實(shi)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)
，完(wan)善(shan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，強(qiang)化(hua)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)
，加(jia)大(da)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)力(li)度(du)，嚴(yan)查(zha)各(ge)類(lei)虛(xu)報(bao)庫(ku)存(cun)的(de)行(xing)為(wei)。嚴(yan)肅(su)重(zhong)申(shen)，糧(liang)食(shi)企(qi)業(ye)要(yao)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)糧(liang)食(shi)庫(ku)存(cun)統(tong)計(ji)製(zhi)度(du)，糧(liang)食(shi)銷(xiao)售(shou)出(chu)庫(ku)後(hou)必(bi)須(xu)當(dang)月(yue)核(he)減(jian)統(tong)計(ji)賬(zhang)麵(mian)庫(ku)存(cun)
，對(dui)糧(liang)食(shi)損(sun)失(shi)

、損耗要按照有關規定及時核銷，嚴禁在統計賬上出現虛數，確保做到賬實相符、賬賬相符。

　　四、完善檢查方式方法，努力推進糧食庫存檢查工作科學化

　　各地糧食行政管理部門要將監督檢查工作落實到糧食庫存管理的每一個環節，推進糧食庫存監督檢查工作常態化、科ke學xue化hua。要yao前qian移yi監jian督du檢jian查zha關guan口kou，采cai取qu預yu防fang為wei主zhu的de方fang式shi，通tong過guo檢jian查zha幫bang助zhu企qi業ye查zha找zhao管guan理li中zhong的de漏lou洞dong
，及ji時shi進jin行xing整zheng改gai，防fang範fan風feng險xian於yu未wei然ran。要yao提ti高gao檢jian查zha工gong作zuo的de質zhi量liang和he效xiao率lv
，確que保bao檢jian查zha結jie果guo真zhen實shi準zhun確que地di反fan映ying糧liang食shi庫ku存cun的de實shi際ji情qing況kuang。在zai做zuo好hao常chang規gui例li行xing檢jian查zha的de基ji礎chu上shang
，加jia大da專zhuan項xiang檢jian查zha、突擊抽查
、不定期隨機抽查的力度，必要時通過暗訪方式了解糧食庫存管理的真實情況。糧食庫存檢查要突出重點，加大對重點地區、重點企業、重點環節的檢查力度，當前要重點做好對國有大中型糧庫的倉儲管理情況、糧食庫存統計製度執行情況、地方儲備糧規模落實情況、儲備糧輪換及費用補貼管理情況、最zui低di收shou購gou價jia政zheng策ce執zhi行xing情qing況kuang的de監jian督du檢jian查zha。對dui檢jian查zha中zhong發fa現xian和he舉ju報bao查zha實shi的de重zhong大da違wei規gui違wei紀ji案an件jian

，按an照zhao國guo家jia有you關guan法fa規gui政zheng策ce的de規gui定ding嚴yan肅su處chu理li
，決jue不bu姑gu息xi遷qian就jiu，提ti高gao監jian督du檢jian查zha工gong作zuo的de威wei懾she力li。在zai檢jian查zha中zhong要yao加jia強qiang與yu有you關guan部bu門men的de協xie調tiao與yu溝gou通tong，及ji時shi研yan究jiu和he通tong報bao糧liang食shi庫ku存cun管guan理li工gong作zuo動dong態tai，針zhen對dui存cun在zai的de問wen題ti提ti出chu完wan善shan政zheng策ce的de意yi見jian和he措cuo施shi。檢jian查zha工gong作zuo要yao切qie實shi做zuo到dao公gong開kai
、公平、公正，主動接受有關部門監督和社會監督

、輿論監督，重要檢查工作可邀請人大代表、政協委員進行監督，檢查結果及時向政府及審計、紀檢監察等有關部門通報
，典型案例要通過媒體曝光。

　　五
、保證人員、經費、措施到位

，進一步健全糧食庫存檢查體係

　　糧(liang)食(shi)庫(ku)存(cun)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)是(shi)糧(liang)食(shi)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)的(de)重(zhong)要(yao)職(zhi)責(ze)，是(shi)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。近(jin)年(nian)來(lai)，隨(sui)著(zhe)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)逐(zhu)步(bu)深(shen)入(ru)
，以(yi)及(ji)政(zheng)策(ce)性(xing)糧(liang)食(shi)庫(ku)存(cun)規(gui)模(mo)的(de)擴(kuo)大(da)，各(ge)地(di)糧(liang)食(shi)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)承(cheng)擔(dan)的(de)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)任(ren)務(wu)十(shi)分(fen)繁(fan)重(zhong)
，但(dan)在(zai)一(yi)些(xie)地(di)區(qu)受(shou)機(ji)構(gou)不(bu)健(jian)全(quan)

、經費不落實、人員不到位等方麵因素影響，糧食庫存監督檢查工作開展得不夠深入、有力，甚至出現監管缺失、工作走過場
、推(tui)諉(wei)責(ze)任(ren)的(de)現(xian)象(xiang)，導(dao)致(zhi)個(ge)別(bie)企(qi)業(ye)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)不(bu)能(neng)及(ji)時(shi)有(you)效(xiao)發(fa)現(xian)和(he)處(chu)理(li)。因(yin)此(ci)

，各(ge)地(di)糧(liang)食(shi)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)，積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)地(di)方(fang)黨(dang)委(wei)、政zheng府fu和he有you關guan部bu門men的de支zhi持chi，進jin一yi步bu加jia強qiang糧liang食shi流liu通tong監jian督du檢jian查zha工gong作zuo體ti係xi建jian設she
，健jian全quan檢jian查zha機ji構gou
，穩wen定ding檢jian查zha隊dui伍wu，落luo實shi工gong作zuo經jing費fei。要yao選xuan拔ba骨gu幹gan力li量liang充chong實shi到dao一yi線xian，采cai取qu培pei訓xun
、集中學習等多種方式

，努力提高檢查人員業務素質
、政(zheng)策(ce)水(shui)平(ping)和(he)法(fa)律(lv)知(zhi)識(shi)

，落(luo)實(shi)糧(liang)食(shi)庫(ku)存(cun)檢(jian)查(zha)持(chi)證(zheng)上(shang)崗(gang)製(zhi)度(du)，明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)，嚴(yan)肅(su)工(gong)作(zuo)紀(ji)律(lv)，為(wei)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)奠(dian)定(ding)基(ji)礎(chu)。要(yao)將(jiang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)與(yu)糧(liang)食(shi)調(tiao)控(kong)
、質量監管、倉儲管理、財務管理等業務工作有機地結合起來，努力建立目標統一、分工明確、責任落實、相互協作的工作機製，形成糧食庫存監督檢查合力。

　　二○○八年七月十六日