政策要點分析及實施根據《科學研究與教學用品免征進口稅收暫行規定》，高校和科研機構進口科教用品屬於《海關法》第五十七條第一款規定的特定地區、特定企業或有特定用途的進出口貨物，可以減征或免征關稅。其中：“不以營利為目的”要yao求qiu其qi優you惠hui的de對dui象xiang不bu能neng將jiang免mian稅shui貨huo物wu用yong於yu經jing營ying
，一yi般ban來lai說shuo以yi高gao校xiao為wei主zhu體ti來lai申shen請qing免mian稅shui是shi沒mei有you問wen題ti的de，由you於yu多duo數shu高gao校xiao的de附fu屬shu醫yi院yuan是shi獨du立li的de法fa人ren實shi體ti，實shi行xing獨du立li核he算suan
，且qie有you部bu分fen經jing營ying營ying利li性xing質zhi，所suo以yi，以yi附fu屬shu醫yi院yuan名ming義yi將jiang申shen請qing不bu到dao海hai關guan的de進jin口kou免mian稅shui
；對在“合理的數量範圍內”我個人理解，隻要不在同一時間大量進口同一產品就可以了：“直接用於科學研究或教學”可以理解為要有教學或科研任務，所以申請免稅時，應標列具體的科研課題、項目或教學任務
，一般應以教學或科研單位為最終使用單位：“化學
、生物和醫療實驗用材料（第8款）”、“科學研究、科學實驗和教學用的醫療儀器及其附件（第10款）”指明了隻要符合上述條件的醫療實驗用材料和醫療儀器
，及其附件是可以申請辦理免稅的，醫科院校的教學醫院
、實習醫院
、研究中心的科教進口免稅申請多數以此作為依據。

關於“五年監管期”問題，監管期是海關為防止免稅對象，改變免稅物資的用途
、地點、所屬權等的一項措施。

實際上隻要是免稅物資，海關對其始終都有檢查、管(guan)理(li)的(de)權(quan)限(xian)，在(zai)監(jian)管(guan)期(qi)內(nei)，海(hai)關(guan)將(jiang)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，隨(sui)時(shi)對(dui)進(jin)口(kou)單(dan)位(wei)的(de)免(mian)稅(shui)貨(huo)物(wu)進(jin)行(xing)現(xian)場(chang)檢(jian)查(zha)。對(dui)科(ke)教(jiao)用(yong)品(pin)關(guan)稅(shui)減(jian)免(mian)優(you)惠(hui)的(de)進(jin)口(kou)貨(huo)物(wu)
，海(hai)關(guan)執(zhi)行(xing)五(wu)年(nian)的(de)使(shi)用(yong)監(jian)管(guan)期(qi)，監(jian)管(guan)期(qi)內(nei)嚴(yan)格(ge)檢(jian)查(zha)監(jian)督(du)其(qi)使(shi)用(yong)管(guan)理(li)情(qing)況(kuang)。因(yin)此(ci)
，附(fu)屬(shu)醫(yi)院(yuan)通(tong)過(guo)以(yi)高(gao)校(xiao)為(wei)免(mian)稅(shui)主(zhu)體(ti)申(shen)辦(ban)的(de)免(mian)稅(shui)物(wu)資(zi)必(bi)須(xu)主(zhu)要(yao)用(yong)於(yu)教(jiao)學(xue)、科研，且其產權應在學校，不能調撥到附屬醫院，否則，監管期內隨時可被檢查出來

，從而有可能被海關認定為“移作他用”，若被認定為“移作他用”且金額大於5萬元，有關責任人將承擔相應的法律責任。

存在的問題及討論我國高校的附屬醫院與學校的教學、科研密不可分
，與其他獨立的醫院不同
，一方麵要承擔臨床醫療任務。另一方麵，附屬醫院又要承擔大量的教學、科研任務
，由於現在醫院之間的競爭越來越激烈，高校的附屬醫院實行獨立的成本核算，其必然要考慮其成本、支出、收shou入ru等deng經jing營ying性xing問wen題ti，以yi實shi現xian醫yi院yuan財cai務wu的de良liang性xing循xun環huan。附fu屬shu醫yi院yuan在zai資zi金jin支zhi持chi和he來lai源yuan不bu足zu的de情qing況kuang下xia，迫po切qie需xu要yao利li用yong國guo家jia的de科ke教jiao免mian稅shui政zheng策ce
，以yi降jiang低di醫yi學xue教jiao學xue
、科ke研yan成cheng本ben
，但dan國guo家jia政zheng策ce又you限xian定ding了le附fu屬shu醫yi院yuan直zhi接jie進jin口kou免mian稅shui物wu資zi
，因yin此ci，一yi些xie學xue校xiao及ji其qi附fu屬shu醫yi院yuan在zai此ci項xiang工gong作zuo中zhong存cun在zai概gai念nian模mo糊hu及ji操cao作zuo不bu當dang的de問wen題ti
，現xian做zuo如ru下xia探tan討tao：

高校與其附屬醫院的關係：高(gao)校(xiao)與(yu)附(fu)屬(shu)醫(yi)院(yuan)都(dou)是(shi)依(yi)法(fa)獨(du)立(li)享(xiang)有(you)民(min)事(shi)權(quan)利(li)和(he)承(cheng)擔(dan)民(min)事(shi)義(yi)務(wu)的(de)獨(du)立(li)法(fa)人(ren)，分(fen)別(bie)擁(yong)有(you)各(ge)自(zi)的(de)企(qi)業(ye)法(fa)人(ren)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)。雖(sui)然(ran)高(gao)校(xiao)與(yu)附(fu)屬(shu)醫(yi)院(yuan)具(ju)有(you)行(xing)政(zheng)隸(li)屬(shu)關(guan)係(xi)，承(cheng)擔(dan)著(zhe)教(jiao)學(xue)、科(ke)研(yan)任(ren)務(wu)，但(dan)是(shi)，根(gen)據(ju)法(fa)律(lv)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)，行(xing)政(zheng)隸(li)屬(shu)關(guan)係(xi)並(bing)不(bu)影(ying)響(xiang)雙(shuang)方(fang)的(de)民(min)事(shi)主(zhu)體(ti)法(fa)人(ren)獨(du)立(li)資(zi)格(ge)
，因(yin)此(ci)，高(gao)校(xiao)與(yu)附(fu)屬(shu)醫(yi)院(yuan)從(cong)法(fa)律(lv)關(guan)係(xi)上(shang)講(jiang)
，雙(shuang)方(fang)具(ju)有(you)獨(du)立(li)的(de)法(fa)人(ren)資(zi)格(ge)，是(shi)各(ge)自(zi)獨(du)立(li)的(de)法(fa)人(ren)單(dan)位(wei)。

違規與違法的界定：yourenrenwei，fushuyiyuanyigaoxiaodemingyijinkoulinchuangyiliaoshebeihuozaihaiguanjianguanqineijiangjinkoudeyiliaoyiqishebeiconggaoxiaotiaobozhifushuyiyuandexingweishuyuweiguidanbuweifa。womenrenwei，gaishuofabingbuguifan。weifayouguangyihexiayizhifen

，guangyiweifashizhiweifanxianxingfadeguiding，congerqinfanlefasuobaohudemouzhongshehuiguanxidexingwei，zhelide“法”包括法律、行政法規、部門規章、地方性法規
、地方規章

、規範性文件等。狹義違法是指違反法律
，從而侵犯受國家保護的某種社會關係的行為，這裏的“法”一般理解為全國人大及其常委會所製訂和頒布的法律，包括但不限於中華人民共和國刑法、海關法
、行政處罰法等。我們不能把“違法”狹義地理解為違反刑事法律。所以，從廣義違法的定義解釋，違反了《海關法》及相關法規
，甚至海關內部的辦事指南、工作守則等的違規行為均屬於違法；若ruo從cong狹xia義yi違wei法fa的de定ding義yi解jie釋shi，違wei反fan某mou些xie海hai關guan內nei部bu規gui定ding的de違wei規gui行xing為wei並bing不bu一yi定ding觸chu犯fan刑xing法fa，如ru果guo該gai等deng違wei規gui行xing為wei已yi經jing觸chu犯fan刑xing法fa
，則ze由you檢jian察cha機ji關guan根gen據ju其qi社she會hui危wei害hai性xing決jue定ding是shi否fou需xu要yao提ti起qi公gong訴su。

關於調撥問題：有同誌認為高校在海關監管期內可以將醫療儀器設備通過調撥方式轉移至附屬醫院。此處“調撥”是指高校將進口免稅醫療儀器設備調撥至附屬醫院，高校終結或保留醫療儀器設備的財務
、設備賬
，由附屬醫院為醫療儀器設備設立新財務、設備賬。我們認為，該“調撥”可能被海關認定為在海關監管期內醫療儀器設備的權屬發生變更，即醫療儀器設備的所有權由高校變更至附屬醫院名下。根據《海關法》、《中華人民共和國海關總署關於適用＜中華人民共和國海關法行政處罰實施細則＞第十一條第（四）項有關問題的解釋》等規定，免稅貨物屬於海關監管貨物，在監管期內不得擅自轉讓、銷售、出租
、抵押、移作他用
，若需變更，需經海關批準

，按其使用年限折舊作為完稅價格補稅。若違反該禁止性規定
，根據《海關法》第八十二條的規定，該等違法行為是走私行為，高校將因此需要承擔相應的法律責任。

轉讓、更換標記
、yizuotayonghuojinxingqitachuzhide，keyichuyifakuan，youweifasuodede

，meishouweifasuode。tongshi
，genjudibashiertiaodeguiding
，gouchengzousixingweidanweigouchengfanzuide
，youhaiguanmeishouzousihuowu
、物品及違法所得，可以並處罰款；構(gou)成(cheng)犯(fan)罪(zui)的(de)，依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。如(ru)果(guo)海(hai)關(guan)或(huo)國(guo)家(jia)其(qi)他(ta)有(you)權(quan)機(ji)關(guan)在(zai)監(jian)管(guan)期(qi)限(xian)內(nei)稽(ji)查(zha)出(chu)高(gao)校(xiao)存(cun)在(zai)免(mian)稅(shui)申(shen)請(qing)及(ji)監(jian)管(guan)貨(huo)物(wu)的(de)問(wen)題(ti)並(bing)認(ren)定(ding)為(wei)走(zou)私(si)行(xing)為(wei)，海(hai)關(guan)有(you)權(quan)根(gen)據(ju)上(shang)述(shu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)對(dui)高(gao)校(xiao)進(jin)行(xing)沒(mei)收(shou)走(zou)私(si)貨(huo)物(wu)
、物品和並處罰款等的行政處罰，高校將會承擔相應的行政責任。http://98fo.cn