關於做好政策性糧食銷售出庫監管工作的通知
國糧執法〔2019〕218號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、糧食和物資儲備局（糧食局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、財政廳（局）、市場監管局（廳、委），農業發展銀行分行，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中化集團有限公司：
為嚴格落實國家政策性糧食銷售出庫政策，依法打擊“轉圈糧”“出庫難”等違法違規行為，有效防範風險隱患，確保糧食庫存消化工作順利推進，根據國家2019年糧食庫存消化處理具體工作安排，現就有關監管事項通知如下：
一、充分認識做好政策性糧食銷售出庫監管的重要意義
當前，我國政策性糧食庫存消化正處於關鍵時期。糧食庫存消化涉及利益主體多、影響麵廣、各方關注度高。隨著庫存消化持續推進，一些地方和企業“轉圈糧”、違規倒賣、“出庫難”等問題可能發生。有關部門單位及企業要進一步提高政治站位，自覺增強“四個意識”，充分認識銷售出庫監管工作的艱巨性、fuzaxinghechangqixing，basixianghexingdongtongyidaoguojialiangshikucunxiaohuadejuecebushushanglai，luoshijianguanzhengce，yashijianguanzeren，qianghuajianguancuoshi，jijixietiaojiejuekucunguanlilishijileiwenti，xiaochujianguanyinhuan，yigaodudezerengan，baliangshikucunxiaoshoujianguanzuoweidangqiandeyixiangzhongyaozhengzhirenwuzhuahaozhuashizhuaxi，weihelixiaohualiangshikucunchuangzaolianghaodeshichanghuanjing，quebaodangzhongyang、國務院決策部署落地生根，取得實效。
二、強化糧食銷售出庫重點環節管理
地方各級糧食行政管理部門、各省級糧食交易中心、中儲糧分支機構等部門單位，要嚴格執行國家有關部門印發的《關於切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監管的意見》（國糧發〔2018〕264號）等文件要求，切實加強銷售出庫管理。重點做好以下工作。
（一）切實加強銷售出庫的組織管理。中儲糧集團公司要督促各分支機構按照提報標的要求，結合具體收儲企業實際情況，綜合考慮庫點60-75天出庫期的總體出庫能力，合理確定糧食掛拍的批次、順序、shuliang，dangebiaodeguimofuheguojiazhengcexingliangshijingjiaxiaoshoujihua。paimaijihuashejidejutishouchuqiyerubujubeichukutiaojian，yaojishixiangxiangguanzhongchuliangqiyebaogao。bujubeichukutiaojianguapaichanshengjiaoyiweiyuede，yaofenqingzeren，bingyouzerenqiyechengdanxiangyingsunshi。nongfaxingyaojiandujutishouchuqiyeluoshichukutongbaozhidu，jutishouchuqiyeyaozailiangshichukuqianlianggegongzuori，anguidingxiangnongfaxingfenzhijigoutongbaochukuxiangguanxinxi。
（二）紮實做好政策性糧食銷售出庫檢驗。地方各級糧食行政管理部門、zhongchuliangfenzhijigou，yaoducuzhidaojutishouchuqiyeyangezhixingliangshixiaoshouchukuzhilianganquanjianyanzhidu，anzhaoliangshizhiliangbiaozhunheshipinanquanguojiabiaozhunjiyouguanguidingjinxingjianyanbingchujujianyanbaogao，xiaoshouchukudeliangshiyingdangyujianyanbaogaoxiangyizhi，jianyanbaogaosuihuotongxing，chukujianyandeyangpinbixuanzhaoguidingliucunbeijian，baogaoyouxiaoqi3個ge月yue，超chao過guo有you效xiao期qi的de，應ying當dang重zhong新xin檢jian驗yan並bing出chu具ju檢jian驗yan報bao告gao。特te別bie是shi超chao過guo正zheng常chang儲chu存cun年nian限xian的de糧liang食shi，在zai出chu庫ku前qian應ying當dang經jing過guo有you資zi質zhi的de糧liang食shi質zhi量liang檢jian驗yan機ji構gou進jin行xing質zhi量liang安an全quan鑒jian定ding。糧liang食shi行xing政zheng管guan理li部bu門men要yao加jia強qiang出chu庫ku質zhi量liang安an全quan檢jian驗yan製zhi度du執zhi行xing情qing況kuang監jian督du檢jian查zha，對dui陳chen糧liang出chu庫ku未wei執zhi行xing質zhi量liang安an全quan檢jian驗yan製zhi度du的de，由you糧liang食shi行xing政zheng管guan理li部bu門men責ze令ling整zheng改gai，予yu以yi警jing告gao；情節嚴重的，處出庫糧食價值1倍以上5倍以下的罰款。
（三）加大交易糾紛協調處理力度。各省級糧食交易中心認真履行組織交易、協調出庫職責，嚴格按照《糧食競價銷售交易規則》規gui定ding，及ji時shi組zu織zhi買mai賣mai雙shuang方fang企qi業ye調tiao解jie糾jiu紛fen，保bao證zheng售shou出chu糧liang食shi順shun利li按an期qi出chu庫ku。交jiao易yi糧liang食shi出chu庫ku前qian和he過guo程cheng中zhong質zhi量liang爭zheng議yi協xie調tiao無wu效xiao的de，可ke委wei托tuo有you資zi質zhi的de機ji構gou複fu核he檢jian驗yan後hou進jin行xing裁cai定ding。地di方fang各ge級ji糧liang食shi行xing政zheng管guan理li部bu門men應ying及ji時shi組zu織zhi安an排pai國guo家jia糧liang食shi監jian測ce中zhong心xin（站）或huo有you資zi質zhi的de質zhi檢jian機ji構gou，按an照zhao國guo家jia標biao準zhun或huo相xiang關guan規gui定ding做zuo好hao糾jiu紛fen糧liang食shi的de質zhi量liang檢jian驗yan工gong作zuo。買mai賣mai雙shuang方fang企qi業ye要yao嚴yan格ge執zhi行xing提ti前qian現xian場chang看kan樣yang規gui定ding，對dui未wei提ti前qian看kan樣yang仍reng參can與yu競jing買mai的de，均jun視shi同tong認ren可ke掛gua拍pai標biao的de質zhi量liang。對dui政zheng策ce性xing糧liang食shi銷xiao售shou出chu庫ku過guo程cheng中zhong發fa生sheng惡e意yi違wei約yue甚shen至zhi違wei法fa違wei紀ji的de競jing買mai企qi業ye，由you國guo家jia和he省sheng級ji糧liang食shi交jiao易yi中zhong心xin取qu消xiao競jing買mai資zi格ge。中zhong儲chu糧liang係xi統tong要yao積ji極ji配pei合he做zuo好hao政zheng策ce性xing糧liang食shi銷xiao售shou出chu庫ku交jiao易yi糾jiu紛fen協xie調tiao處chu理li。
三、實施分類監管落實各方責任
地di方fang各ge級ji相xiang關guan部bu門men單dan位wei要yao按an照zhao糧liang食shi安an全quan省sheng長chang責ze任ren製zhi的de要yao求qiu，在zai地di方fang政zheng府fu的de統tong一yi領ling導dao下xia，根gen據ju職zhi責ze分fen工gong嚴yan格ge履lv行xing好hao屬shu地di監jian管guan職zhi責ze，區qu分fen超chao期qi儲chu存cun糧liang食shi競jing價jia銷xiao售shou、定向銷售和正常儲存年限糧食競價銷售等不同類型實施分類監管，嚴防出庫陳糧轉圈回流國家政策性庫存；嚴防不符合食品安全國家標準的糧食流入口糧市場或用於食品生產；嚴防不符合《飼料衛生標準》的糧食流入飼料加工環節；嚴防倒賣定向用途糧食等違法違規行為。
（一）競jing價jia銷xiao售shou的de超chao期qi儲chu存cun糧liang食shi出chu庫ku監jian管guan。地di方fang各ge級ji糧liang食shi行xing政zheng管guan理li部bu門men負fu責ze督du促cu指zhi導dao超chao期qi儲chu存cun糧liang食shi質zhi量liang安an全quan檢jian驗yan和he銷xiao售shou出chu庫ku監jian管guan，確que保bao順shun利li出chu庫ku。農nong業ye農nong村cun部bu門men負fu責ze飼si用yong加jia工gong監jian管guan，確que保bao飼si用yong安an全quan。市shi場chang監jian管guan部bu門men負fu責ze食shi品pin生sheng產chan經jing營ying環huan節jie質zhi量liang安an全quan監jian管guan。國guo家jia糧liang食shi交jiao易yi協xie調tiao中zhong心xin在zai發fa布bu超chao期qi儲chu存cun糧liang食shi交jiao易yi公gong告gao時shi，要yao單dan列lie條tiao款kuan對dui可ke能neng存cun在zai的de風feng險xian及ji相xiang關guan免mian責ze事shi宜yi進jin行xing合he規gui提ti示shi；競買企業需嚴格根據糧食質量安全情況依法依規自行確定用途，並承擔相應責任；食shi品pin生sheng產chan者zhe采cai購gou糧liang食shi，應ying當dang查zha驗yan供gong貨huo者zhe的de許xu可ke證zheng和he產chan品pin合he格ge證zheng明ming，對dui無wu法fa提ti供gong合he格ge證zheng明ming的de糧liang食shi，應ying當dang按an照zhao食shi品pin安an全quan標biao準zhun進jin行xing檢jian驗yan，不bu得de采cai購gou或huo者zhe使shi用yong不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun的de糧liang食shi。各ge省sheng級ji糧liang食shi交jiao易yi中zhong心xin要yao每mei周zhou向xiang省sheng級ji政zheng策ce性xing糧liang食shi庫ku存cun消xiao化hua聯lian席xi協xie調tiao機ji製zhi報bao送song信xin息xi，包bao括kuo超chao期qi儲chu存cun糧liang食shi拍pai賣mai成cheng交jiao、開具出庫單、實際出庫、交易糾紛等。各省級糧食行政管理部門要及時將上述信息分解至賣方所在地市級糧食行政管理部門履行銷售出庫監管職責，治理“出庫難”問題。
嚴格執行超期儲存糧食出入庫報告製度。對出庫檢驗不符合食品安全標準的，賣方企業須在檢驗後3個工作日內，向企業所在地糧食行政管理部門報告涉及的糧食批次、數量、質量安全及買方企業信息；買方企業須在第一批糧食到庫時，按照加工用途立即向糧食流入地糧食等相關行業監管部門，報告糧食流向或使用進度等信息；跨行政區域購買的，出庫和流入地糧食行政管理部門接到企業報告後，應及時向對方通報，並會商有關監管部門，加強屬地監管。
（二）定向銷售、邀標銷售的超期儲存糧食出庫監管。地方各級糧食行政管理部門負責督促指導相關買方企業按照《關於做好超期儲存和蓆茓囤儲存糧食定向銷售有關工作的通知》（國糧調〔2016〕101號）等文件規定，嚴格管理製度、嚴密監管措施，落實駐點監管人員、製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)定(ding)向(xiang)用(yong)途(tu)糧(liang)食(shi)的(de)全(quan)程(cheng)留(liu)痕(hen)監(jian)管(guan)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)糧(liang)食(shi)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)單(dan)位(wei)，督(du)促(cu)買(mai)賣(mai)雙(shuang)方(fang)企(qi)業(ye)規(gui)範(fan)定(ding)向(xiang)銷(xiao)售(shou)糧(liang)食(shi)管(guan)理(li)程(cheng)序(xu)，細(xi)化(hua)糧(liang)食(shi)保(bao)管(guan)明(ming)細(xi)賬(zhang)，妥(tuo)善(shan)留(liu)存(cun)出(chu)入(ru)庫(ku)檢(jian)斤(jin)票(piao)據(ju)、影像資料，過路過橋發票，運輸合同、發票及運輸車輛GPS運行軌跡等能夠證明糧食運回本企業加工的各類資料備查。
（三）正常儲存期限內糧食的銷售出庫監管。中儲糧分支機構對儲糧風險高的直屬庫本庫、分庫及租賃庫點提前做好風險評估和處置預案，建立完善風險管理台賬。地方糧食行政管理部門、農發行分行要會同中儲糧分支機構提前做好委托收儲庫點的風險評估和處置預案，建立完善風險管理台賬。各單位要對台賬實行動態化、精準化管理，主動預警消除風險，嚴防出庫難、惡意糾紛，甚至擅自動用、偷盜情況發生。
四、嚴肅查處違法違規行為
（一）健全銷售出庫監管工作機製。各地各有關部門要在地方政府的統一領導下，健全發改、糧食、農業農村、財政、市場監督管理、農發行、中(zhong)儲(chu)糧(liang)等(deng)部(bu)門(men)單(dan)位(wei)共(gong)同(tong)參(can)與(yu)的(de)政(zheng)策(ce)性(xing)糧(liang)食(shi)庫(ku)存(cun)消(xiao)化(hua)聯(lian)席(xi)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，定(ding)期(qi)會(hui)商(shang)庫(ku)存(cun)消(xiao)化(hua)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)跨(kua)部(bu)門(men)跨(kua)層(ceng)級(ji)跨(kua)區(qu)域(yu)的(de)聯(lian)動(dong)執(zhi)法(fa)，提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)效(xiao)率(lv)，形(xing)成(cheng)監(jian)管(guan)合(he)力(li)。
（二）創新監管方式，加大監管力度。地方各級糧食行政管理部門要充分發揮12325全國糧食流通監管熱線作用，接受群眾舉報投訴。緊盯成交價格、交易資金、出庫能力、車輛運輸“四個異常”。重點查處承儲庫點（承貸庫點和實際儲存庫點）直接或者間接購買本庫承儲的最低收購價糧食，不執行看樣規定，虛報出庫能力、製造“出庫難”，人為設置障礙、阻撓出庫，額外收取費用，超扣水雜增量等易發問題。
（三）強(qiang)化(hua)糧(liang)食(shi)銷(xiao)售(shou)出(chu)庫(ku)監(jian)管(guan)考(kao)核(he)。各(ge)地(di)要(yao)將(jiang)政(zheng)策(ce)性(xing)糧(liang)食(shi)銷(xiao)售(shou)出(chu)庫(ku)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)省(sheng)長(chang)責(ze)任(ren)製(zhi)考(kao)核(he)範(fan)圍(wei)。國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)和(he)物(wu)資(zi)儲(chu)備(bei)局(ju)對(dui)中(zhong)儲(chu)糧(liang)係(xi)統(tong)協(xie)調(tiao)政(zheng)策(ce)性(xing)糧(liang)食(shi)銷(xiao)售(shou)出(chu)庫(ku)工(gong)作(zuo)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)對(dui)中(zhong)儲(chu)糧(liang)年(nian)度(du)考(kao)核(he)範(fan)圍(wei)。對(dui)出(chu)現(xian)嚴(yan)重(zhong)的(de)政(zheng)策(ce)性(xing)糧(liang)食(shi)“出庫難”，以及重大食品安全事故，未及時有效處置造成惡劣社會影響的，要在年度考核中予以反映，並依法依規嚴肅問責。
（四）嚴肅查處銷售出庫和加工轉化中的重大違法違規行為。對發現掛拍空單抵頂虧庫、數量短缺、保管不善造成嚴重黴糧壞糧事故、以陳頂新套取財政補貼資金、不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用於食品生產、改變政策規定特殊糧食銷售用途等行為的，要按《食品安全法》《糧食流通管理條例》等有關規定嚴肅進行行政處理，涉嫌違法犯罪的，要及時移送司法機關處理。
各省級糧食行政管理部門要積極會同農業農村、財政、市場監督管理、農發行等部門單位，每月底對本轄區政策性糧食拍賣銷售中發現的違法違規問題及處理情況進行彙總，並在全省（區、市）範圍內進行通報，有關情況書麵報告國家糧食和物資儲備局，抄送相關部門單位，重大問題線索及時報告。
