為貫徹落實《中共中央國務院關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若幹意見》（中發〔2007〕1號）
、《中共中央國務院關於促進中部地區崛起的若幹意見》（中發〔2006〕10號）、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國務院關於完善糧食流通體製改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）的有關精神
，促進全國糧食市場體係健康有序發展，我局編製了《全國糧食市場體係建設“十一五”規劃》，現印發給你們
，請結合本地實際認真組織實施。

    二○○七年八月二十八日

全國糧食市場體係建設“十一五”規劃

    為加強對全國糧食市場體係建設的指導，規範糧食流通市場秩序，合理配置糧食市場資源，充分發揮糧食市場在組織糧食流通
、保障市場供應、穩定市場糧價、確保糧食安全方麵的重要作用，加快建設統一開放
、競爭有序的糧食市場體係，根據《中共中央、國務院關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若幹意見》（中發〔2007〕1號）、《中共中央、國務院關於促進中部地區崛起的若幹意見》（中發〔2006〕10號）

、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的有關精神和《國務院關於完善糧食流通體製改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）有關要求，製定本規劃。

    一、我國糧食市場體係現狀

    （一）發展現狀

    經過十幾年的發展

，我國已初步形成涵蓋糧食購銷多個環節

、多元市場主體
、多種交易方式、多層次市場結構的糧食市場體係
，在搞活糧食流通、保證市場供應
、提高流通效率
、調節糧食供求、配置糧食資源、保護種糧農民利益等方麵發揮了積極作用。

    1.糧食市場體係初步形成。目前，全國已有取得糧食收購資格的糧食經營者8萬多個；經營糧食零售業務的集貿市場遍布城鄉各地，大部分城鄉超市都經營糧油產品
；糧食批發市場600餘家
，批發市場經營主體有國有、股份製、民營等，市場類型有大型的商流市場、區域性市場、大中城市成品糧市場、城鎮攤位市場等，交易方式有協商交易
、競價交易
、網上交易等；從事糧食交易的期貨市場有兩家，糧食期貨品種主要有小麥、玉米、大豆等。

    2.糧食市場功能不斷完善。各類糧食市場分工趨於明晰
，市場定位逐步明確，作用日益顯現。糧食收購市場在貫徹國家糧食收購政策、方便農民售糧、促進糧食生產發展和農民增收、tigongshangpinliangyuanfangmianfahuilejichuxingzuoyong。liangshilingshoushichangzaimanzuhefangbianrenmenrichangshenghuoxuyao，tiaojiliangshipinzhongyuquefangmianfahuijijizuoyong。liangshipifashichangzaizuzhidazongliangshipinzhongjiaoyi，xingchengxianhuoshichangjiage，chuandishichanggongqiuhejiagexinxi
，fuwuguojiahongguantiaokongdengfangmianfahuilezhongyaozuoyong。daxingliangshishangliushichangzhuyaochengdanleguojiazhengcexingliangshidejingjiaxiaoshourenwu，cujinleliangshichanxiaoxianjieheliangshijiagewending
；大中城市成品糧市場主要發揮了保證城市口糧供應的功能

，其中銷區成品糧市場組織的糧源已達到當地消費量50%以上。糧食期貨市場穩步發展
，在發現價格、規避風險等方麵發揮著不可替代的作用。“十五”末期，全國各類糧食批發市場的糧油年成交量8000多萬噸，成交金額約1230億元；糧食期貨合約交易近25800萬手，交易總金額達53376億元。

    3.糧食市場管理逐步加強。《農產品質量安全法》、《中央儲備糧管理條例》、《糧食流通管理條例》以及《糧食流通監督檢查暫行辦法》、《糧食質量監管實施辦法（試行）》dengxingzhengfaguiheguifanxingwenjiandebanbushishi
，liangshishougoushichangzhunruzhidudejianli
，weiguifanliangshijingyingzheheguanlizhexingwei
，jiaqiangliangshishichangguanlitigonglefalvbaozhang。liangshiliutongjiandujianzhajizhichubujianli，shichangjianguanliduzhubujiada，weihulezhengchangliangshishichangzhixu。

    （二）麵臨的形勢和問題

    suizheliangshigouxiaoshichanghuagaigedebuduanshenru，jingyingliangshideshichangzhutiheliangshiliutongshuliangxunsuzengjia，liangshichanxiaogejuchuxianxindebianhua，liangshihongguantiaokongrenwujiazhong
，duiliangshishichangtixijianshetichulexindeyaoqiu。yishiliangshishichanghejiagefangkaihou，shichangpeizhiliangshiziyuanjichuxingzuoyongdefahui，liangshishichangzhutidepeiyu，shichangjiagedexingcheng，liutongxiaolvdetigao，douxuyaoyitongyikaifang、jingzhengyouxudeliangshishichangtixiweiqianti。ershiliangshigouxiaoshichanghuagaigehou，liangshizhuchanquhezhuxiaoquzhijiandegongqiuhezuohechanxiaoxianjie，yicongchuantongdezhengfuzuzhizhuanbianweizhuyaotongguoshichanglaizuzhiheyunzuo
；城鎮居民口糧供應和企業生產用糧主要靠糧食市場來滿足，這都需要以布局科學、結構合理的糧食市場體係為基礎。三是國家對糧食流通的管理由行政手段轉變為經濟、法律和必要的行政手段，儲備糧及其他政策性糧的購銷、應急保障措施的有效實施、糧食市場價格的調控都需要以功能完善、運作規範的糧食市場體係為載體。四是加入世界貿易組織後，國內糧食市場與國際糧食市場聯係日益緊密
，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，適時調控國內糧食市場
，提高我國糧食產業競爭能力，需要以機製健全、運轉高效的糧食市場體係為保障。目前，糧食市場的發展狀況與其所擔負的重要任務還不相適應，主要表現在：

    1.糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)發(fa)育(yu)不(bu)夠(gou)充(chong)分(fen)。糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)者(zhe)種(zhong)植(zhi)規(gui)模(mo)小(xiao)
，合(he)作(zuo)組(zu)織(zhi)化(hua)程(cheng)度(du)低(di)，參(can)與(yu)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)和(he)抵(di)禦(yu)市(shi)場(chang)風(feng)險(xian)能(neng)力(li)較(jiao)差(cha)，作(zuo)為(wei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)還(hai)比(bi)較(jiao)弱(ruo)

；部分國有糧食企業產權製度改革比較滯後，有的企業改革改製不規範
，還沒有建立起現代企業製度；其他所有製市場主體多數經營量小，特別是缺少一批大型的
、有國際競爭能力的糧食企業集團；糧食市場行業中介組織發展尚不完善
，服務功能和自律作用有待加強。

    2.各類糧食市場發展不夠完善。糧食收購市場有序
、gongpingjingzhengdejizhihaibujianquan。liangshipifashichangzaidiqujianfazhanbupingheng，youdeshangliushichangjiaoyibuhuoyue，chengpinliangshichangzaiyoudechengzhenfazhanhuanman。liangshilingshougongyingwangluobujianquan，zhilianganquanbaozhangtixibugouwanshan，shichangguanliyoudaijiaqiang。liangshiqihuoshichangjiaoyipinzhongpianshao，xianhuoheqihuoshichangliandongxingbugou。shichangfuwugongnengbuquan
，zaiyindaoliangshishengchan、形成市場價格
、調節糧食供求等方麵作用有待進一步發揮。

    3.市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)不(bu)夠(gou)理(li)想(xiang)。糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)缺(que)乏(fa)科(ke)學(xue)規(gui)劃(hua)和(he)政(zheng)策(ce)指(zhi)導(dao)，市(shi)場(chang)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)和(he)功(gong)能(neng)缺(que)失(shi)並(bing)存(cun)。缺(que)少(shao)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)管(guan)理(li)的(de)專(zhuan)門(men)法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)，市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)比(bi)較(jiao)薄(bo)弱(ruo)。一(yi)些(xie)市(shi)場(chang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)條(tiao)件(jian)差(cha)
，政(zheng)府(fu)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)不(bu)足(zu)，扶(fu)持(chi)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)不(bu)到(dao)位(wei)。

    4.市場信息對糧食生產
、liutongdeyindaozuoyongfahuibugouchongfen。muqian，woguohaimeiyouquanweideliangshishichangxinxifabutixi，xinxijiancehechulixitongjianshebijiaozhihou，mianduibuduanbianhuadeguojiguoneiliangshishichang
，jianshemianxiangquanshehuidegongyixingliangshishichangxinxifuwuxitongpozaimeijie。

    二
、指導思想、原則和目標

    （一）指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全麵貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，促進各類糧食市場健康有序、又好又快發展，保護糧食生產者、消費者和經營者利益，充分發揮市場對配置糧食資源的基礎性作用，服務國家糧食宏觀調控，確保國家糧食安全。

    （二）基本原則

    1.政府引導，市場導向。按照宏觀調控需要
，遵循市場規律，對糧食市場建設進行科學規劃，確保市場建設布局合理、有序。堅持市場導向，充分發揮市場機製在糧食市場建設和發展中的作用，提高資源配置效率。

    2.分類指導
，重點扶持。針對各類市場的不同特點和功能
，加強對糧食收購、零售、批發和期貨市場的分類指導
，促進協調發展。根據組織糧食流通
、銜接產銷關係、保證市場供應等方麵需要，重點扶持大型商流糧食批發市場
、大中城市成品糧批發市場的建設和發展。

    3.jijipeiyu，jiaqiangjianguan。wanshanzhengcecuoshi，jijipeiyuliangshishichangjingyingzhuti
，guliduoyuanliangshishichangzhutirushishougouhejiaoyi。zhengfutongguozengjiatouru，yindaohedaidongduoyuantouzizhuticanyushichangjianshe。jiaqiangliangshishichangfazhandeguanlihezhidao，guifanshichangjiaoyixingwei

，quebaoliangshizhiliangheweishenganquan，weihuzhengchangshichangzhixu。

    4.lizutiaozheng
，youhuabuju。liangshishichangjianshehefazhanyingzhuyaolizuxianyouziyuanjinxingzhongzuzhenghe，tishengshichangfuwugongneng。duiquexuxinjianxiangmuyaojinxingchongfenlunzhenghekexueguihua，bimianziyuanlangfeihezhongfujianshe。

    （三）主要目標

    到2010年
，基本建成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發市場為骨幹
、國家糧食交易中心為龍頭
、期貨市場為先導
，商流與物流
、傳統交易與電子商務、現貨與期貨有機結合，布局更合理、功能更完善

、製度更健全、運行更規範，統一開放、競爭有序的糧食市場體係。

    糧食收購市場建設，以滿足農民售糧需要和規範收購秩序為重點，完善以國有糧食企業為主渠道
、市場主體多元化的收購市場體係。

    糧食零售市場建設，以規範市場交易和健全市場供應網絡為重點，形成網點方便
、質量安全、環境良好、誠信規範的零售市場體係。

    糧食批發市場建設，以提升功能和合理布局為重點，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區域性批發市場和大中城市成品糧市場為骨幹、城鎮攤位市場為基礎，多層次的糧食批發市場體係。

    糧食期貨市場建設，以完善品種體係
、發展機構投資者和擴大交易規模為重點，促進現貨與期貨市場良性互動，為企業和農民提供發現價格、規避風險的服務。

    三、主要任務

    （一）堅持糧食收購主渠道與多渠道並舉，規範收購秩序

    為方便農民售糧、保護農民利益
、促進糧食生產穩定發展，形成布局合理、渠道穩定、運yun行xing規gui範fan的de糧liang食shi收shou購gou網wang絡luo。充chong分fen利li用yong國guo有you糧liang食shi企qi業ye倉cang儲chu設she施shi等deng優you勢shi，積ji極ji推tui進jin企qi業ye改gai革ge改gai製zhi和he重zhong組zu，提ti高gao市shi場chang競jing爭zheng力li，繼ji續xu發fa揮hui收shou購gou主zhu渠qu道dao作zuo用yong

，鼓gu勵li更geng多duo的de糧liang食shi經jing營ying龍long頭tou企qi業ye，通tong過guo“公司＋基地＋農戶”xingshizhijieshougouliangshi。guligeleijuyouzizhideshichangzhuticongshiliangshishougouhuodong，peiyunongcunliangshijingjiren，huoyueliangshiliutong。guifanliangshishougouxingwei
，yindaogeleishougouzhutiweinongminshouliangtigongyouzhifuwu
，weishichangtigongfangxinliangshi。

    （二）健全糧食零售市場網絡，加強市場管理

    為滿足城鎮居民日常的糧食消費需求
，城鎮糧食零售市場要健全供應網絡，大力發展超市
、便(bian)民(min)連(lian)鎖(suo)店(dian)的(de)糧(liang)食(shi)經(jing)營(ying)
，積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)城(cheng)鎮(zhen)集(ji)貿(mao)市(shi)場(chang)糧(liang)食(shi)供(gong)應(ying)的(de)作(zuo)用(yong)。大(da)中(zhong)城(cheng)市(shi)要(yao)結(jie)合(he)地(di)方(fang)糧(liang)食(shi)應(ying)急(ji)保(bao)障(zhang)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)要(yao)求(qiu)，選(xuan)擇(ze)確(que)定(ding)一(yi)批(pi)糧(liang)食(shi)應(ying)急(ji)供(gong)應(ying)點(dian)，確(que)保(bao)糧(liang)食(shi)應(ying)急(ji)供(gong)應(ying)。

    weimanzunongcunbutongxiaofeiquntideliangshixuyaohetiaojiliangshipinzhongyuque，nongcunliangshilingshoushichangyaojixugaohaojimaoshichangjianshe，yindizhiyifazhannongcunliangyouliansuopeisongjingying，jianlichaoshiheliansuodian，jijitansuojiangnongcunliangshishougou、儲存
、加工和銷售有機聯係起來的經營模式。利用國家“萬村千鄉”市場工程對“農家店”的支持，促進農村糧油超市和連鎖店發展，方便農村居民生活。

    規gui範fan糧liang食shi零ling售shou市shi場chang管guan理li
，建jian立li糧liang食shi零ling售shou經jing營ying者zhe誠cheng信xin檔dang案an製zhi度du，加jia強qiang對dui入ru市shi糧liang食shi的de質zhi量liang和he衛wei生sheng安an全quan檢jian驗yan
，配pei合he工gong商shang等deng監jian管guan部bu門men嚴yan厲li打da擊ji以yi次ci充chong好hao、短斤少兩、質量不合格等坑害消費者行為。繼續開展和規範放心糧油進農村、進社區活動，搞好放心糧油、放心糧店管理，實現行業自律，提高質量安全水平，爭創中國名牌產品。

    （三）完善多層次糧食批發市場體係，調整市場布局和結構

    建設全國糧食競價交易係統, 構建體係完善
、運轉高效
、成本節約的國家糧食宏觀調控載體。為完善國家糧食宏觀調控體係，“十一五”期間，結合大宗糧食品種和糧食流通區位特點，以糧食主產區和主銷區為主，兼顧產銷平衡地區，選擇基礎設施好
、管理運行規範、交易量大
、交通便利、輻射麵廣的大型區域性糧食批發市場，組建若幹個國家糧食交易中心。以國家糧食交易中心為支撐、統一的遠程交易網絡為平台、guifandeyunxingjizhiweihexin，wanshanquanguoliangshijingjiajiaoyixitong。guojialiangshixingzhengguanlibumenfuzequedingguojialiangshijiaoyizhongxin，dajiantongyidejiaoyipingtai，binghuitongyouguanbumenzuzhiquanguoliangshijingjiajiaoyixitongjianshe，zhidingtongyiguifandejiaoyiguize。guojialiangshijiaoyizhongxinyaofuwuhefucongyuguojialiangshihongguantiaokongxuyao，zuzhihaochubeiliangjiqitaguojiazhengcexingliangshijiaoyi
；要發揮銜接糧食產銷和調控地方糧食市場作用，積極開展其他經營業務；yaojishifabujiaoyixinxi，fangbiankehujiaoyi，tigaofuwuzhiliang

，zengjiajiaoyidetoumingdu。zhuchanqudeguojialiangshijiaoyizhongxinyaozuzhihaoliangshixiaoshou，tongguoxinxihejiageyindao
，weicujinliangshishengchanwendingfazhanhenongminzengshoufuwu。zhuxiaoqudeguojialiangshijiaoyizhongxinyaozuzhihaoliangyuan

，weimanzubendiliangshixuqiufuwu。lizhengzai“十一五”末期，政策性用糧主要通過國家糧食交易中心進行交易。

    加快發展大中城市成品糧批發市場，保障城市居民糧食消費穩定供應。“十一五”期間要加快大中城市成品糧批發市場建設
，根據當地人口構成和糧食消費需求狀況
，在每個特大城市發展3～5個

、每個大中城市發展1～2個規模較大

、管理規範的成品糧批發市場，使這些成品糧批發市場成為當地糧食供應的重要渠道。重點選擇100家(jia)左(zuo)右(you)的(de)大(da)型(xing)成(cheng)品(pin)糧(liang)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)，作(zuo)為(wei)調(tiao)控(kong)城(cheng)市(shi)口(kou)糧(liang)市(shi)場(chang)的(de)依(yi)托(tuo)載(zai)體(ti)
，予(yu)以(yi)指(zhi)導(dao)和(he)扶(fu)持(chi)。成(cheng)品(pin)糧(liang)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)要(yao)建(jian)立(li)經(jing)營(ying)商(shang)戶(hu)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)，開(kai)展(zhan)“放心糧油”jinshichanghuodong

，qianghuarushiliangyoudepinzhijianyanjiance，yangeshichangguanli，jianquanshichangxinxijiancexitonghezhiliangjiancexitong，quebaokoulianganquan，baohuxiaofeizheliyi。

    加jia快kuai提ti升sheng糧liang食shi批pi發fa市shi場chang功gong能neng，不bu斷duan提ti高gao服fu務wu水shui平ping。根gen據ju市shi場chang定ding位wei和he業ye務wu發fa展zhan需xu要yao
，加jia快kuai市shi場chang基ji礎chu設she施shi升sheng級ji改gai造zao和he糧liang食shi物wu流liu設she施shi建jian設she，不bu斷duan創chuang新xin交jiao易yi方fang式shi
，充chong分fen發fa揮hui其qi糧liang食shi集ji散san、價格形成

、信息提供、資金結算等功能。提高糧食批發市場管理水平，增強綜合服務能力、市場吸引力和輻射能力。積極推動電子商務在糧食市場中的應用，探索電子商務在協商交易
、競價交易、成品糧批發中的實現形式
，充分發揮其在降低交易成本

，增加交易透明度，提高交易效率等方麵的作用。

    （四）發展糧食期貨市場，完善和規範糧食期貨交易

    貫徹落實《期貨交易管理條例》，引導符合條件的糧食市場主體參與糧食期貨交易，開展糧食套期保值業務，充分發揮期貨市場引導生產、發現價格、規gui避bi風feng險xian的de作zuo用yong，為wei糧liang食shi企qi業ye和he農nong民min提ti供gong服fu務wu。建jian立li健jian全quan糧liang食shi企qi業ye參can與yu期qi貨huo交jiao易yi相xiang關guan製zhi度du

，加jia強qiang糧liang食shi企qi業ye進jin入ru期qi貨huo市shi場chang監jian管guan。完wan善shan現xian貨huo市shi場chang與yu期qi貨huo市shi場chang之zhi間jian的de價jia格ge信xin息xi聯lian動dong機ji製zhi
，發fa揮hui期qi貨huo市shi場chang對dui現xian貨huo市shi場chang價jia格ge形xing成cheng的de引yin導dao作zuo用yong
，健jian全quan糧liang食shi市shi場chang形xing成cheng價jia格ge機ji製zhi。

    （五）建設糧食市場信息體係
，發揮市場信息對糧食生產和流通的引導與促進作用

    繼續加強糧油市場監測體係建設，實時監測糧油市場價格和供求形勢，提高對糧油市場變化的快速反應能力。逐步完善市場信息的采集
、整zheng理li和he發fa布bu機ji製zhi，建jian立li糧liang食shi市shi場chang信xin息xi會hui商shang發fa布bu製zhi度du和he定ding期qi發fa布bu製zhi度du
，形xing成cheng權quan威wei的de糧liang食shi市shi場chang供gong求qiu和he價jia格ge信xin息xi發fa布bu體ti係xi。發fa展zhan糧liang食shi市shi場chang信xin息xi專zhuan業ye工gong作zuo隊dui伍wu，提ti高gao糧liang食shi市shi場chang信xin息xi采cai集ji
、分析、預測水平，構建麵向全社會的糧油市場信息服務體係
，引導糧食生產者合理調整種植結構，增加種糧收益；糧食經營者準確把握供求動態
，提高企業效益。

    促cu進jin糧liang油you批pi發fa市shi場chang提ti升sheng信xin息xi服fu務wu功gong能neng，麵mian向xiang客ke戶hu提ti供gong高gao質zhi量liang市shi場chang信xin息xi服fu務wu。國guo家jia糧liang食shi行xing政zheng管guan理li部bu門men所suo屬shu糧liang油you市shi場chang信xin息xi機ji構gou以yi及ji各ge地di糧liang油you信xin息xi機ji構gou
，要yao積ji極ji開kai展zhan糧liang油you市shi場chang實shi時shi監jian測ce和he分fen析xi預yu測ce工gong作zuo，建jian立li相xiang應ying的de工gong作zuo體ti係xi和he信xin息xi係xi統tong
，在zai國guo家jia有you關guan部bu門men指zhi導dao下xia
，具ju體ti承cheng擔dan糧liang食shi市shi場chang信xin息xi發fa布bu任ren務wu。

    四、主要政策措施

    （一）加強對糧食市場體係建設的規劃和指導

    國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)繼(ji)續(xu)加(jia)強(qiang)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)指(zhi)導(dao)，認(ren)真(zhen)抓(zhua)好(hao)規(gui)劃(hua)的(de)實(shi)施(shi)工(gong)作(zuo)。各(ge)地(di)要(yao)充(chong)分(fen)重(zhong)視(shi)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)，把(ba)完(wan)善(shan)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)作(zuo)為(wei)深(shen)化(hua)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)和(he)加(jia)強(qiang)糧(liang)食(shi)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，作(zuo)為(wei)糧(liang)食(shi)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)和(he)指(zhi)導(dao)的(de)重(zhong)要(yao)工(gong)作(zuo)
，切(qie)實(shi)抓(zhua)好(hao)。各(ge)級(ji)糧(liang)食(shi)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)組(zu)織(zhi)、指導、協xie調tiao和he服fu務wu。要yao根gen據ju國guo家jia有you關guan規gui劃hua的de要yao求qiu，從cong當dang地di實shi際ji出chu發fa
，研yan究jiu製zhi定ding本ben地di區qu糧liang食shi市shi場chang體ti係xi建jian設she規gui劃hua，並bing做zuo好hao與yu糧liang食shi物wu流liu體ti係xi建jian設she規gui劃hua的de銜xian接jie工gong作zuo。

    對糧食批發市場建設
，各地要按照規劃要求，遵循市場經濟規律和根據當地糧食資源條件，堅持“政府推動

、依市建場、調整重組、完善提高”的原則
，進行科學規劃。對盲目建設、有場無市、經營困難的糧食批發市場，要采取兼並、重組
、轉向等方式進行整合；對功能發揮不充分，仍有較大發展空間的糧食批發市場
，要給予扶持；對確需新建糧食批發市場的，要進行充分論證，防止重複建設、資源浪費和無序競爭。

    （二）加大政策扶持力度

    國家要加強對糧食市場交易係統、檢驗檢測係統、信息係統

、jichusheshihewuliusheshijianshedengfangmiandezhengcefuchihezijinzhichi，tebieshizhongdianzhichiquanguotongyideliangshijingjiajiaoyixitongdejianshe。liyongguojiaanpaideshichangjianshezijin，caiqutianpingbuqidebanfa，zhuajinjianshequanguotongyideliangshijingjiajiaoyixitong，goujianquanguozhengcexingliangshijingjiajiaoyipingtai，weiguojiazhengcexingliangshijinrushichangjinxingguifanjiaoyitigongjichuxingtiaojian，qieshitigaoguojiaduiliangshishichangdehongguantiaokongnengli。jinyibuluoshi《糧食流通管理條例》有關政策性用糧的采購
、銷(xiao)售(shou)和(he)輪(lun)換(huan)通(tong)過(guo)糧(liang)食(shi)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)公(gong)開(kai)進(jin)行(xing)的(de)規(gui)定(ding)，督(du)促(cu)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)策(ce)性(xing)用(yong)糧(liang)進(jin)入(ru)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)公(gong)開(kai)進(jin)行(xing)。繼(ji)續(xu)爭(zheng)取(qu)資(zi)金(jin)，加(jia)強(qiang)糧(liang)食(shi)物(wu)流(liu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)
，提(ti)升(sheng)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)的(de)物(wu)流(liu)功(gong)能(neng)
，提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)快(kuai)速(su)中(zhong)轉(zhuan)能(neng)力(li)，確(que)保(bao)糧(liang)食(shi)順(shun)暢(chang)流(liu)通(tong)。加(jia)強(qiang)大(da)中(zhong)城(cheng)市(shi)成(cheng)品(pin)糧(liang)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)和(he)質(zhi)量(liang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)
，為(wei)成(cheng)品(pin)糧(liang)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)和(he)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)外(wai)部(bu)條(tiao)件(jian)，確(que)保(bao)城(cheng)市(shi)糧(liang)食(shi)消(xiao)費(fei)安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)。

    地方政府要對符合國家規劃和地方規劃要求的糧食市場給予重點扶持
，在市場基礎設施建設、進場交易客戶稅費、物流運輸等方麵給予優惠政策。各地糧食行政管理部門要積極爭取發展改革、財政
、金融、工商、稅務、鐵路、交通等部門的支持。

    （三）大力培育多元市場主體

    積極推進國有糧食企業產權製度改革
，規範企業改革改製行為，建立現代企業製度，使國有糧食企業真正成為自主經營、自(zi)負(fu)盈(ying)虧(kui)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)。積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)多(duo)種(zhong)所(suo)有(you)製(zhi)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)從(cong)事(shi)糧(liang)食(shi)收(shou)購(gou)和(he)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)，扶(fu)持(chi)一(yi)批(pi)大(da)型(xing)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)和(he)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)，搞(gao)活(huo)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)民(min)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)組(zu)織(zhi)、農村經紀人隊伍，提高糧食市場主體組織化程度，增強農民參與市場競爭能力。引導多元投資主體投資各類糧食交易市場。

    （四）加強糧食市場監管

    認真貫徹《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，加快糧食市場管理規章製度建設，研究製定《糧食批發市場管理辦法》
、《糧食競價交易管理辦法》有(you)關(guan)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)
，加(jia)強(qiang)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)，確(que)保(bao)市(shi)場(chang)管(guan)理(li)納(na)入(ru)法(fa)製(zhi)化(hua)軌(gui)道(dao)。完(wan)善(shan)糧(liang)食(shi)收(shou)購(gou)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)和(he)退(tui)出(chu)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)已(yi)經(jing)取(qu)得(de)糧(liang)食(shi)收(shou)購(gou)資(zi)格(ge)的(de)經(jing)營(ying)者(zhe)指(zhi)導(dao)、服(fu)務(wu)和(he)監(jian)管(guan)

，並(bing)定(ding)期(qi)進(jin)行(xing)審(shen)核(he)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)糧(liang)食(shi)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)和(he)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)體(ti)係(xi)，加(jia)強(qiang)糧(liang)食(shi)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)督(du)抽(chou)查(zha)，嚴(yan)把(ba)糧(liang)食(shi)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)關(guan)，嚴(yan)禁(jin)不(bu)符(fu)合(he)質(zhi)量(liang)和(he)衛(wei)生(sheng)標(biao)準(zhun)的(de)糧(liang)食(shi)流(liu)入(ru)口(kou)糧(liang)市(shi)場(chang)。各(ge)級(ji)糧(liang)食(shi)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)與(yu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)
，形(xing)成(cheng)管(guan)理(li)合(he)力(li)，重(zhong)視(shi)發(fa)揮(hui)各(ge)類(lei)糧(liang)食(shi)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)自(zi)律(lv)作(zuo)用(yong)，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)。

    （五）不斷提高糧食市場從業人員素質

    加強糧食市場經營者的培訓，以轉變經營理念、推(tui)進(jin)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)等(deng)為(wei)重(zhong)點(dian)，開(kai)展(zhan)現(xian)代(dai)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)與(yu)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)知(zhi)識(shi)的(de)培(pei)訓(xun)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)其(qi)業(ye)務(wu)水(shui)平(ping)和(he)管(guan)理(li)能(neng)力(li)。各(ge)類(lei)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)要(yao)配(pei)備(bei)相(xiang)應(ying)的(de)糧(liang)油(you)競(jing)價(jia)交(jiao)易(yi)員(yuan)、糧油信息員
、糧liang油you質zhi量liang檢jian驗yan員yuan等deng技ji術shu人ren員yuan。通tong過guo建jian立li糧liang食shi市shi場chang從cong業ye人ren員yuan職zhi業ye資zi格ge證zheng書shu製zhi度du，推tui行xing持chi證zheng上shang崗gang，促cu進jin從cong業ye人ren員yuan參can加jia培pei訓xun，提ti高gao業ye務wu素su質zhi和he技ji能neng水shui平ping
，以yi適shi應ying糧liang食shi市shi場chang建jian設she發fa展zhan的de需xu要yao。