woguochuantongnongyeshiqiyixingchenggengdiyuezhanshijiedeshifenzhiyi，yanghuoshijiewufenzhiyirenkoudejumian。zhezhonggejushideliangshianquanwenticonglaijiushiwomenzuizhongyaodeshehuijingjiwenti。conggongyuanqian108年（西漢中期）到1911年我國發生過1828次饑荒，平均每0.9年就發生1次。發生頻率大大高於世界其他地區。我國傳統農業時期，糧食安全問題始終是一把懸劍。古訓有：有糧則勝，無糧則亂，其蘊含意義十分深刻。

                  　　
                  　　比較目前中外農業基本狀態，我國糧食安全的客觀現實是：我國以占世界陸地麵積的6.4%

，耕地的7%，草地資源的7%
，林地資源的3.1%，濕地資源的6.7%
，淡水資源的6%，磷礦資源的36.7%，鉀礦資源的2.2%
，煤炭資源的19.2%
，石油資源的1.4%，天然氣資源的1.1%來支撐全球22%的(de)人(ren)口(kou)，客(ke)觀(guan)具(ju)有(you)人(ren)均(jun)資(zi)源(yuan)少(shao)，人(ren)均(jun)糧(liang)食(shi)占(zhan)有(you)量(liang)基(ji)數(shu)低(di)基(ji)本(ben)特(te)征(zheng)。這(zhe)是(shi)近(jin)代(dai)以(yi)來(lai)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)關(guan)係(xi)最(zui)好(hao)時(shi)
，仍(reng)然(ran)處(chu)於(yu)臨(lin)界(jie)平(ping)衡(heng)狀(zhuang)態(tai)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)因(yin)。
                  　　
                  　　從現在起到2030年，因人口仍將增長，經濟水平繼續提高
，工業化
、城市化不斷發展，我國人均耕地占有量
、人均水資源占有量仍將繼續減少，而人均糧食消費需求將持續上漲。如此一增一減
，將使未來糧食供求矛盾關係更趨尖銳化。
                  　　
                  　　糧食安全問題布局認識
                  　　
                  　　中zhong華hua民min族zu在zai曆li史shi上shang解jie決jue糧liang食shi安an全quan問wen題ti的de基ji本ben方fang式shi從cong來lai就jiu是shi依yi靠kao自zi己ji，自zi力li更geng生sheng。由you此ci塑su造zao成cheng了le中zhong國guo以yi農nong為wei本ben，精jing耕geng細xi作zuo為wei基ji本ben特te征zheng的de社she會hui經jing濟ji體ti係xi。2001年我國加入世界貿易組織
，迄今8個年頭中，全球化發展在持續加深。到2005年，按照國內同類產品單產計算，除林材之外（相當於6億畝林地產量），我國淨進口大豆、植物油、糖類、棉花等農產品已經相當於2333萬公頃耕地麵積的產量，約等於我國總耕地麵積的19%。從1995年前後開始
，我國進入農產品淨進口期，僅僅用了約10年左右的時間，已經迅速
、深度介入國際農業體係。
                  　　
                  　　現在有兩種基本對立的爭論觀點。一種是棄守“95%糧食自給率”的觀點

，經濟學界和部分部門持這一認識。其依據為：北美、巴西、非洲等國農業資源豐富；我國外彙儲備資金充足
，利用市場經濟運作模式
，掏錢就可以解決問題。另一種是堅守“95%糧食自給率”的觀點，農學界
、農業部門持該認識。其依據為：中國政府曾經對國際社會有過明確的鄭重承諾
；國guo際ji穀gu物wu市shi場chang基ji本ben由you發fa達da國guo家jia控kong製zhi，一yi旦dan糧liang食shi安an全quan失shi手shou，勢shi必bi受shou製zhi於yu歐ou美mei。國guo際ji糧liang食shi安an全quan形xing勢shi錯cuo綜zong複fu雜za，不bu確que定ding因yin素su甚shen多duo
，潛qian在zai資zi源yuan開kai發fa利li用yong難nan度du大da，近jin期qi內nei不bu可ke高gao估gu其qi資zi源yuan價jia值zhi。
                  　　
                  　　綜合兩方麵認識
，根據最新國際國內形勢，筆者建議至少在2020年之前，我國應堅守95%糧食（包括大豆在內）自給率大關。從長遠來看，我們應將解決糧食安全問題的重點放在依靠自己力量的基點上，始終堅持，毫不動搖。
                  　　
                  　　糧食安全與經濟發展
                  　　
                  　　在糧食安全與經濟發展的關係方麵，世界有兩類關係模式。一類是歐美模式，其特征是：經濟發展

，糧食安全增強的常規農業現代化。該模式因消耗能源過高，可持續能力差，而麵臨越來越強烈的改良要求

；另一類是日韓模式。其特征是：經濟發展，喪失糧食安全的“畸形”的農業現代化模式。這一類型模式因經濟發展與糧食安全建設相對立，日韓兩國因國家糧食安全被迫“寄生”於歐美體係而苦不堪言。國際上又將這一模式稱之為“日韓陷阱”。
                  　　
                  　　我國東南經濟高速發展區域（長三角
、珠三角地區）近30年來的發展模式屬於“日韓模式”。erqieqiliangshianquannenglisangshisudushenzhiyuangaoyurihanliangguotongdengjingjishuipingdexiajiangsudu。yucitongshi，woguoqitadiquzhengzaibudongnandiquhouchenerjiasufazhanjingji，xianzaizhengchuyujuezewoguoliangshianquancaiyonghezhongmoshideguanjianshike。
                  　　
                  　　東部、中部、西部間糧食安全的關係
                  　　
                  　　我國農業生產資源中，南方好於北方，東部好於中部、西部。我國糧食安全長期處於南糧北調，“蘇湖熟，天下足”
，南方好於北方局麵。20世紀80年代後期
，南方農業萎縮，延續1500餘年的格局被打破，逆轉為北糧南調。20世紀90年代以來形勢不斷演進，國家糧食生產中心持續向北向西移動。已經形成多年來北糧南調
、西糧東調大勢。生產力高的南方資源相對閑置，條件差的中部西部壓力加大，增加了我國糧食安全的風險。
                  　　
                  　　其基本依據是：1980年南方與北方糧食產量比例為59.4∶40.6
，2005年變為49.1∶50.9；1980年中西部區（黃土高原區、內蒙古
、新疆地區）糧食產量比重為14.8%
，2005年上升為29.78%；2005年上海糧食產能退回到1954年水平，浙江省退回到1963年水平，廣東省則退回到1968年水平；2005年與1980年相比，東南地區糧食生產能力平均減少50%以上
，糧食自給率降低為30%-50%不等
；冀魯豫區資源奇缺
，1980nianyilaizhubuyanbianchengweiwoguonongyeshengchanzuijizhongdequyu。jiazhijingjinchaodaxingdoushijingjifazhanxunsu，chengshihuajinchengjilie
，gaiquyichengweiwoguogeleinongyeshengchanzuijizhong
、同時生態壓力最大

、農業水土資源供求矛盾最尖銳的地區。
                  　　
                  　　未來發展中

，我們應在現有格局下
，各地區力爭糧食自給，適當互動。具體為：采取係列戰略措施

，遏製東部、南部地區糧食跌落態勢
，恢複其糧食生產能力
，恢複其糧食主產區地位
；加強中部地區農業基礎建設
，減緩農業生產與生態環境間存在的尖銳矛盾，保障糧食持續生產能力；西部地區利用資源優勢與近期人口壓力暫時減輕時機
，加強以糧食生產為中心的現代農業基礎建設
，率先推進現代農業建設。
                  　　
                  　　糧食安全問題對策建議
                  　　
                  　　中國科學院、原國家土地局研究表明：在中度投入
，提高糧食綜合生產能力基礎上
，我國的資源有可能承載16億人口。近年來
，我國糧食基本保持自給
，並未出現大的缺口。從長遠來看
，因人口增長、經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，國(guo)家(jia)可(ke)適(shi)度(du)增(zeng)加(jia)糧(liang)食(shi)進(jin)口(kou)調(tiao)劑(ji)。實(shi)踐(jian)中(zhong)我(wo)們(men)要(yao)注(zhu)意(yi)始(shi)終(zhong)堅(jian)定(ding)必(bi)勝(sheng)信(xin)念(nian)，堅(jian)守(shou)建(jian)設(she)目(mu)標(biao)。要(yao)注(zhu)意(yi)在(zai)建(jian)設(she)中(zhong)進(jin)行(xing)深(shen)入(ru)科(ke)學(xue)分(fen)析(xi)與(yu)廣(guang)泛(fan)實(shi)踐(jian)論(lun)證(zheng)，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)與(yu)實(shi)踐(jian)性(xing)。
                  　　
                  　　建議製定國家糧食安全工程行動計劃。以2008年7月2日國務院常務會議通過的《糧食安全中長期規劃綱要》為指導
，組織專人小組，研究製定具體的《國家糧食安全工程行動方案》，圍繞國家糧食安全近、中
、長期目標，製定全麵係統的分部門、分區域協調實施建設行動方案，保證糧食安全工程健康有序。
                  　　
                  　　jianyituixingguojialiangshianquansanjizerenzhi，zhidingliangshianquanfa，yifazhiliang。yaoshishizhongyanghedifangzhengfuliangjiliangshianquanzerenzhi，zerendaoren，yangekaohe，shixingyipiaofoujue。diyicengciweishengji。jizhengqushixiansheng
、自治區內口糧或糧食自給，或盡可能高比例的自給自足；第di二er層ceng次ci為wei省sheng際ji協xie作zuo區qu，即ji通tong過guo省sheng際ji間jian協xie作zuo，建jian立li鄰lin省sheng間jian的de糧liang食shi安an全quan合he作zuo關guan係xi。各ge省sheng級ji合he作zuo區qu間jian高gao度du協xie作zuo
，互hu為wei左zuo右you手shou
，共gong同tong保bao證zheng協xie作zuo方fang糧liang食shi安an全quan
；第三層次為中央政府。主要調控南北方間

、東中西間、國際國內間糧食安全關係。三個層次間，以各省、自治區
、直(zhi)轄(xia)市(shi)自(zi)力(li)更(geng)生(sheng)為(wei)主(zhu)
，省(sheng)際(ji)間(jian)協(xie)作(zuo)為(wei)輔(fu)
，中(zhong)央(yang)總(zong)體(ti)把(ba)握(wo)平(ping)衡(heng)，統(tong)一(yi)管(guan)理(li)，平(ping)衡(heng)各(ge)方(fang)經(jing)濟(ji)利(li)益(yi)與(yu)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)的(de)關(guan)係(xi)，分(fen)工(gong)合(he)作(zuo)，全(quan)國(guo)聯(lian)動(dong)，國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)互(hu)動(dong)，共(gong)同(tong)保(bao)證(zheng)全(quan)局(ju)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)。
                  　　
                  　　鼓(gu)勵(li)適(shi)度(du)擴(kuo)大(da)糧(liang)田(tian)經(jing)營(ying)規(gui)模(mo)
，積(ji)極(ji)製(zhi)定(ding)對(dui)糧(liang)農(nong)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)。國(guo)家(jia)應(ying)在(zai)調(tiao)查(zha)研(yan)究(jiu)基(ji)礎(chu)上(shang)

，分(fen)區(qu)分(fen)類(lei)，以(yi)保(bao)障(zhang)農(nong)村(cun)基(ji)礎(chu)穩(wen)定(ding)為(wei)前(qian)提(ti)，製(zhi)定(ding)促(cu)進(jin)土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)等(deng)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)
，推(tui)動(dong)糧(liang)田(tian)規(gui)模(mo)化(hua)經(jing)營(ying)。要(yao)明(ming)確(que)糧(liang)食(shi)的(de)“特殊商品”地位，製定穩定的糧食生產的財政支持政策：逐步使糧農收入接近或達到菜農、果農、牧(mu)戶(hu)同(tong)等(deng)純(chun)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)，中(zhong)長(chang)期(qi)能(neng)夠(gou)達(da)到(dao)市(shi)民(min)平(ping)均(jun)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)。將(jiang)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)由(you)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)拓(tuo)展(zhan)到(dao)所(suo)有(you)糧(liang)農(nong)
，穩(wen)定(ding)糧(liang)農(nong)種(zhong)糧(liang)積(ji)極(ji)性(xing)，吸(xi)引(yin)足(zu)夠(gou)優(you)勢(shi)動(dong)力(li)返(fan)鄉(xiang)歸(gui)田(tian)

，保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)穩(wen)步(bu)發(fa)展(zhan)。
                  　　
                  　　依靠科學技術
，探索大麵積糧食均衡增產新技術與新途徑。嚴格保護18yimugengdiyujibennongtian
，jijikaizhanxinyilunyinongtianshuiligongchengweizhongxindenongtianjibenjiansheyuwotugongchengjianshe。nongyekexuejishuyaoyidamianjitigaoliangshidanchanweijibenmubiao
，yidongbeiqu、冀魯豫區
、長江中下遊區商品糧生產為重點
，同時兼顧其他區域布局研究探索大麵積糧食均衡增產的新技術體係。
                  　　　　厲行節約用糧，倡導建立科學合理的飲食結構。從1980-2030年的半個世紀中，我國現代化建設將在糧食人均占有量隻有400千克左右情況下推進。近20年來伴隨著飲食結構變化，我國“三高”營養代謝病人群比重迅速上升。針對上述情況，國家應積極倡導探索建設節約用糧、以植物性食物為基礎、全民飲食健康為目標的膳食結構體係，引導科學消費，實現國家糧食安全動態平衡。
                  　　　
                  　　抓住世界金融體係大調整有利時機，重資啟動國家新型糧食安全體係建設。2007年以來世界金融與經濟體係進入大調整時期。歐美金融危機爆發，房地產、股市
、銀行
、證zheng券quan泡pao沫mo先xian後hou破po裂lie
，各ge國guo自zi顧gu不bu暇xia。國guo際ji市shi場chang規gui模mo緊jin縮suo，中zhong國guo經jing濟ji進jin入ru由you外wai向xiang向xiang內nei向xiang大da調tiao整zheng階jie段duan。我wo們men應ying抓zhua住zhu有you利li時shi機ji，積ji極ji製zhi定ding國guo家jia糧liang食shi安an全quan體ti係xi建jian設she計ji劃hua，從cong基ji礎chu水shui利li工gong程cheng、大豆產業、馬鈴薯產業、區域糧食安全
、草產業
、倉儲體係

、科教體係、管理體係、種子工程等建設入手，利用5年左右時間
，奠定國家糧食安全基礎，保障下階段國民經濟健康發展。
                  （胡躍高 ）