國務院關於當前穩定農業發展促進農民增收的意見

國發〔2009〕25號

各省
、自治區
、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，黨中央
、國務院不斷加強強農惠農政策

，加大投入力度，保持了農業連續豐收、農民收入較快增長的好形勢，為促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定做出了重大貢獻
，也為應對國際金融危機奠定了堅實基礎。今年，農業生產開局良好，但在農業連續豐收、農產品供給充裕的情況下，有的方麵
、有的地區對“三農”的de關guan注zhu度du有you所suo減jian弱ruo
，忽hu視shi農nong業ye的de傾qing向xiang有you所suo抬tai頭tou。當dang前qian，國guo際ji金jin融rong危wei機ji持chi續xu蔓man延yan，對dui我wo國guo農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji的de負fu麵mian影ying響xiang逐zhu步bu顯xian現xian。國guo際ji市shi場chang主zhu要yao農nong產chan品pin需xu求qiu萎wei縮suo、價格回落，部分農產品出口受阻，加上國際金融危機造成國內經濟增速放緩、內需減弱
，導致國內農產品價格下行壓力較大，農業生產效益下滑，農民工就業數量與收入出現“雙下降”，保持農業穩定發展和農民增收困難加大。農產品生產是保證市場供應的基礎，也是農民就業的主要渠道、農民收入的重要來源
，一旦出現滑坡，幾年內難以恢複。各地區、各部門必須從全局和戰略高度重視“三農”工作

，當前要在落實好黨中央、國務院已經出台的各項強農惠農政策措施的基礎上
，按照遠近結合、內外統籌、區別對待的原則
，進一步采取更加有針對性、更強有力的舉措
，加強市場調控
，擴內需、促出口、穩價格，推動農業生產調結構、上水平、增後勁，保護農民生產積極性
，穩定農業發展
；通過保就業、重民生、促增收，維護農村穩定。現提出以下意見:

一、抓好糧食等大宗農產品生產

（一）抓(zhua)好(hao)春(chun)耕(geng)春(chun)管(guan)。當(dang)前(qian)是(shi)春(chun)耕(geng)生(sheng)產(chan)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，各(ge)地(di)區(qu)和(he)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)按(an)照(zhao)全(quan)國(guo)春(chun)季(ji)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)的(de)各(ge)項(xiang)部(bu)署(shu)與(yu)要(yao)求(qiu)

，加(jia)強(qiang)田(tian)間(jian)管(guan)理(li)，做(zuo)好(hao)病(bing)蟲(chong)害(hai)防(fang)控(kong)、氣象災害防範和農業科技服務，做好春耕各項工作。

（二）加大補貼力度。各地區要按規定落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等政策，對中央已經提前撥付的各項補貼資金，要及時足額落實到位、兌現到戶。啟動實施馬鈴薯原種補貼，中央財政對馬鈴薯原種生產每畝補貼100元
，財政部要會同農業部盡快研究具體實施方案並開展試點。

（三）做(zuo)好(hao)農(nong)資(zi)生(sheng)產(chan)供(gong)應(ying)。做(zuo)好(hao)化(hua)肥(fei)生(sheng)產(chan)原(yuan)料(liao)的(de)供(gong)應(ying)保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)

，落(luo)實(shi)好(hao)扶(fu)持(chi)化(hua)肥(fei)生(sheng)產(chan)流(liu)通(tong)的(de)各(ge)項(xiang)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，春(chun)耕(geng)期(qi)間(jian)繼(ji)續(xu)控(kong)製(zhi)化(hua)肥(fei)出(chu)口(kou)，合(he)理(li)安(an)排(pai)淡(dan)季(ji)商(shang)業(ye)儲(chu)備(bei)化(hua)肥(fei)出(chu)庫(ku)。加(jia)強(qiang)對(dui)農(nong)資(zi)市(shi)場(chang)的(de)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)和(he)化(hua)肥(fei)、農藥生產企業日常生產經營情況的監測，建立產銷存情況通報製度。研究建立農藥淡季儲備製度。

（四）加快農業結構調整和發展方式轉變。在穩定糧食、油料
、糖料生產的基礎上，支持優勢產區發展棉花生產，避免棉花種植麵積大幅縮減；發展農業產業化經營，加快發展規模化、標準化生產

，提高蔬菜、水果質量和市場競爭能力。

（五）加強農業生產能力建設。2009年繼續增加中央預算內投資用於農業生產能力建設。加快大型灌區節水改造、排澇泵站更新改造等建設，改善農田水利設施條件。啟動實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃

，加大投入力度
，加強投資整合

，提高糧食綜合生產能力。繼續支持建設棉油糖生產基地
、旱作農業示範區，推進農業結構調整。有關建設項目要早安排，中央投資計劃要早下達，地方配套資金要早落實。

（六）加大金融對農業生產的支持。各類金融機構要加大對農業開發和農村基礎設施建設

、農業科技成果轉化和產業化等項目的金融信貸支持。有關部門要進一步完善農業保險財政補貼政策
，逐步擴大保險範圍。

二
、促進畜牧業穩定發展

（七）加大生產投入。抓緊落實已出台的生豬和奶牛良種凍精補貼、能繁母豬補貼、生豬調出大縣獎勵等扶持政策
，今年繼續安排30億元中央建設投資支持生豬和奶牛標準化規模養殖小區建設，促進飼養方式轉變，提高畜牧養殖水平。

（八）加強市場調控。認真執行國務院批準的《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》，適(shi)時(shi)啟(qi)動(dong)相(xiang)應(ying)的(de)調(tiao)控(kong)措(cuo)施(shi)。增(zeng)加(jia)部(bu)分(fen)中(zhong)央(yang)建(jian)設(she)投(tou)資(zi)支(zhi)持(chi)冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)

，擴(kuo)大(da)社(she)會(hui)冰(bing)鮮(xian)冷(leng)凍(dong)儲(chu)藏(zang)能(neng)力(li)。繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)奶(nai)粉(fen)臨(lin)時(shi)收(shou)儲(chu)政(zheng)策(ce)，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)國(guo)產(chan)奶(nai)粉(fen)收(shou)儲(chu)規(gui)模(mo)。將(jiang)原(yuan)料(liao)奶(nai)收(shou)購(gou)貸(dai)款(kuan)財(cai)政(zheng)貼(tie)息(xi)政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)期(qi)限(xian)延(yan)長(chang)至(zhi)2009年12月底。

（九）加jia強qiang疫yi病bing防fang控kong。加jia強qiang動dong物wu疫yi病bing防fang控kong工gong作zuo
，落luo實shi畜chu禽qin防fang疫yi經jing費fei，依yi法fa對dui畜chu禽qin實shi施shi強qiang製zhi免mian疫yi，所suo需xu經jing費fei由you同tong級ji財cai政zheng預yu算suan安an排pai。嚴yan厲li查zha處chu屠tu宰zai加jia工gong檢jian疫yi
、防疫疫苗銷售以及運輸中間環節的亂收費行為。

三
、做好大宗農產品收儲

（十）加大收儲力度。繼續落實好糧食最低收購價政策

，及早製定並印發2009年小麥、稻穀最低收購價執行預案。將東北地區國家臨時存儲大豆收購期延長至2009年6月yue底di，有you關guan地di方fang政zheng府fu要yao切qie實shi采cai取qu措cuo施shi引yin導dao農nong民min降jiang低di大da豆dou水shui分fen。按an照zhao略lve高gao於yu市shi場chang價jia格ge的de原yuan則ze，繼ji續xu在zai主zhu產chan區qu對dui油you菜cai籽zi實shi行xing國guo家jia臨lin時shi收shou儲chu
，保bao障zhang農nong民min基ji本ben收shou益yi。繼ji續xu做zuo好hao棉mian花hua收shou儲chu預yu案an
，穩wen定ding棉mian農nong生sheng產chan預yu期qi。安an排pai好hao國guo家jia儲chu備bei和he臨lin時shi存cun儲chu糧liang油you跨kua省sheng移yi庫ku和he調tiao運yun
，充chong實shi銷xiao區qu和he庫ku存cun薄bo弱ruo地di區qu的de庫ku存cun。按an照zhao保bao證zheng市shi場chang供gong應ying和he不bu打da壓ya市shi場chang價jia格ge的de原yuan則ze

，擇ze機ji安an排pai臨lin時shi存cun儲chu的de糧liang油you棉mian糖tang銷xiao售shou。各ge地di區qu要yao按an國guo家jia規gui定ding抓zhua緊jin充chong實shi地di方fang糧liang油you儲chu備bei。有you關guan部bu門men要yao及ji時shi研yan究jiu增zeng加jia天tian然ran橡xiang膠jiao國guo家jia收shou儲chu的de方fang案an。

（十一）加強倉儲設施建設。進一步加大對大宗農產品儲備

、物流設施建設的支持力度
，緩解倉儲設施不足的矛盾。今明兩年要安排中央建設投資，建設糧食儲備倉容1500萬噸、儲備油罐175萬噸、中央直屬食糖儲備庫40萬噸、棉花儲備庫50wandun。congjinnianqi，anpaizhongyangbuzhutouzijianshezijin，shishinonghukexuechuliangzhuanxiang，weizhuchanqunonghugaishanchuliangtiaojian，jianshaoliangshichanhousunshi。difanggejizhengfuyaoduimalingshuchuzangsheshijianshegeiyuzijinbutie
，zhichinongminlianhuxinjianbiaozhunhuadechuzangjiao。

四、支持農產品加工和龍頭企業發展

（十二）扶(fu)持(chi)壯(zhuang)大(da)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)。結(jie)合(he)產(chan)業(ye)調(tiao)整(zheng)和(he)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)，安(an)排(pai)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)，支(zhi)持(chi)農(nong)產(chan)品(pin)深(shen)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)
，推(tui)動(dong)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)和(he)布(bu)局(ju)調(tiao)整(zheng)。現(xian)有(you)支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)（基金）要向農產品加工企業適當傾斜
，積極推進農業產業化經營，鼓勵農產品加工和紡織企業鞏固和開拓國內外市場。

（十三）加大金融支持力度。各類金融機構要對農產品加工
、優勢農產品出口加大信貸支持力度。在風險可控前提下，按照市場化原則，對信用記錄較好、有訂單但暫時出現經營或財務困難的農業產業化龍頭企業和農產品加工企業，在貸款展期
、續貸和項目貸款寬限期等方麵繼續給予支持。

（十四）完善農產品加工財稅政策。財政部和稅務總局要會同有關部門抓緊研究扶持政策，提高雨幕玉米工企業開工率；盡jin快kuai研yan究jiu並bing完wan善shan現xian行xing農nong產chan品pin增zeng值zhi稅shui及ji酒jiu精jing消xiao費fei稅shui征zheng收shou有you關guan政zheng策ce
，促cu進jin農nong業ye生sheng產chan發fa展zhan和he農nong產chan品pin流liu通tong。通tong過guo中zhong央yang財cai政zheng給gei予yu適shi當dang貼tie息xi補bu助zhu等deng方fang式shi，鼓gu勵li紡fang織zhi加jia工gong骨gu幹gan企qi業ye增zeng加jia廠chang絲si儲chu存cun。

五
、促進農產品流通發展

（十五）搞好農產品流通。繼續支持骨幹農產品批發市場進行升級改造
，加快培育大型農產品流通企業
，支持大型連鎖超市開展“農超對接”。加快培育農產品經紀人，提高流通組織化程度，促進解決農民“賣難”問題；積極推廣涉農合同示範文本
，嚴格監管合同履行。

（十六）jiangdiliutongchengben。jixuluoshixianhuonongchanpinlvsetongdaozhengce
，tuijinzaiquanguofanweineimianshouzhengchehefazhuangzaixianhuonongchanpindecheliangtongxingfei，zhubuyouxuquxiaozhengfuhaidaierjigonglushoufei。zhenduinongchanpinliutonghuanjiejianyanjianyifeiyongguoduoguozhongwenti

，fazhangaigewei
、財政部近期要會同有關部門進行專項清理

，堅決取消地方出台的不合法
、不合理的收費項目。商務部要會同有關部門采取切實措施，解決水產等鮮活農產品進大型超市費用過多過高問題。

（十七）加強消費引導。各級政府和有關部門要及時、客觀、公(gong)正(zheng)地(di)向(xiang)社(she)會(hui)發(fa)布(bu)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)檢(jian)驗(yan)方(fang)麵(mian)的(de)信(xin)息(xi)
，正(zheng)確(que)引(yin)導(dao)消(xiao)費(fei)
，提(ti)振(zhen)消(xiao)費(fei)信(xin)心(xin)。對(dui)一(yi)些(xie)以(yi)個(ge)別(bie)質(zhi)量(liang)不(bu)安(an)全(quan)事(shi)例(li)進(jin)行(xing)炒(chao)作(zuo)給(gei)消(xiao)費(fei)者(zhe)信(xin)心(xin)帶(dai)來(lai)負(fu)麵(mian)影(ying)響(xiang)的(de)行(xing)為(wei)，要(yao)堅(jian)決(jue)製(zhi)止(zhi)並(bing)向(xiang)社(she)會(hui)澄(cheng)清(qing)。要(yao)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)對(dui)轉(zhuan)基(ji)因(yin)大(da)豆(dou)（油）、菜籽（油）等產品以及生產加工過程中使用複原乳的液態奶進行標識的有關規定，切實保障消費者知情權。近期，農業部
、質檢總局要按照部門職責分工，分別會同有關部門對標識製度的落實情況開展專項檢查，嚴肅查處違規行為。

六、加強農產品進出口調控

（十八）合(he)理(li)引(yin)導(dao)農(nong)產(chan)品(pin)進(jin)出(chu)口(kou)。財(cai)政(zheng)部(bu)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)相(xiang)關(guan)措(cuo)施(shi)，支(zhi)持(chi)優(you)勢(shi)農(nong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)。加(jia)強(qiang)進(jin)出(chu)口(kou)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，全(quan)麵(mian)提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)檢(jian)測(ce)技(ji)術(shu)和(he)能(neng)力(li)，嚴(yan)格(ge)進(jin)出(chu)口(kou)商(shang)品(pin)質(zhi)量(liang)監(jian)管(guan)，確(que)保(bao)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)。

七、采取有力措施促進農民工就業

（十九）落實農民工就業扶持政策。切實落實中央促進農民工就業的政策措施，積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業，拓寬農民工就業的主渠道。發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、工業和信息化部等有關部門要研究完善對中小企業吸納農村勞動力轉移就業的扶持政策。

（二十）加強農民工就業技能培訓。人力資源社會保障部要會同發展改革委、財(cai)政(zheng)部(bu)等(deng)有(you)關(guan)部(bu)門(men)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)加(jia)強(qiang)農(nong)民(min)工(gong)培(pei)訓(xun)工(gong)作(zuo)的(de)意(yi)見(jian)，統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)農(nong)民(min)工(gong)培(pei)訓(xun)，增(zeng)加(jia)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)，提(ti)高(gao)培(pei)訓(xun)效(xiao)益(yi)。當(dang)前(qian)
，要(yao)特(te)別(bie)加(jia)強(qiang)對(dui)失(shi)去(qu)崗(gang)位(wei)的(de)農(nong)民(min)工(gong)再(zai)就(jiu)業(ye)提(ti)供(gong)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)。

（二十一）duoqudaocujinnongmingongjiuye。yaofahuizhengfutouzixiangmuduinongmingongjiuyedeyindaozuoyong，fahuishidachanyetiaozhenghezhenxingguihuaduinongmingongjiuyedexinazuoyong

，fahuidaxingqiyewendingnongmingongjiuyededaitouzuoyong
，fahuiyounenglidenongmingongfanxiangchuangyehexinshengdainongmingongtoushenxinnongcunjianshedekaituozuoyong
，fahuizuzhilaowushuchu
、發展家政服務
、建設勞務基地、開展國際勞務對農民工就業的支持作用。加強鄉鎮公共服務基層平台建設，對自主創業的農民工給予小額擔保貸款等方麵的扶持。

八

、搞好農村民生工程和基礎設施建設

（二十二）加強農村民生工程建設。2009年新增中央投資中，安排650億元用於農村“水電路氣房”
、重大水利工程以及農村教育

、衛生等基礎設施建設。今後，要繼續把農村民生工程和基礎設施作為中央投資的重點。要通過相關項目的實施，改善農村水
、電、交通、通信等基礎設施條件
，提升農村基礎設施水平和公共服務能力，改善農村消費環境
，降低農民消費成本。要把支持農民建房、改善居住條件作為今後一段時期擴大農村消費的重要著力點
，擴大農村消費市場
，拉動內需增長。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月十日