兩年半以前，一份名為《糧食加工業發展規劃》的綱要遲遲沒有出台
，而在2012年1月17日，國家糧食局網站發布了《糧油加工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱“十二五”規劃的通知）。兩規劃的提綱結構基本一致

，均把“加快培育國有和民營加工龍頭企業，推高產業集中度”列為重點，也都提出“要加大中央財政預算或新增投資，以加強技術改造，培育、壯大糧食加工業龍頭企業
，加強對產區大型糧食加工企業的支持，增強國有企業競爭力
，隻不過把規劃期從10年變成了5年。

  剛剛出台的“十二五”規劃後指出，“扶持內資
、限製外資”的政策取向不僅沒有變
，而且扶持內資的政策更加細化了，有了具體量化的指標，國內的糧油龍頭企業勢必會從中受益。據一位曾參與規劃研討和編製的專家稱
，“十二五”規劃較之前更加具體和量化。並且在企業資質和資本金控製上，則更能體現出政策的約束力和國家扶持龍頭企業的傾向。

 “十二五”規劃提出
，外商投資糧油加工項目，按照堅持對外開放和保障糧食安全的原則
，嚴格執行國家相關法律法規、外商投資產業目錄及相關規定，進一步健全糧油加工業的外商投資準入製度。根據2011年12月24日國家發改委公布的最新版《外商投資產業指導目錄》
，自2012年1月30日起
，我國豆油、菜籽油
、花生油
、棉籽油、茶籽油
、葵花籽油
、棕櫚油等食用油脂加工（中方控股），大米、麵粉加工，玉米深加工等項目將實施外商投資限製。而在2007年版《外商投資產業指導目錄》中，國家僅僅在大豆

、油菜籽食用油脂加工（中方控股）

，玉米深加工等項目上限製外商投資。

 尤其值得一提的是
，“十二五”規劃還要求對“大豆加工業從嚴控製”，“嚴格控製大豆油加工新建項目”
，“沿海地區要進一步壓縮產能”等。

 “目前國內大豆加工行業產能過剩非常嚴重
，加工產能總和現在應該是超過了1.2億噸

，但是2011年實際加工的數量也就5000多萬噸

，連設計產能的一半多不到，而且

，現在還有2000多萬噸的大豆閑置在倉庫裏。”黑龍江大豆協會副秘書長王小語說。

  大(da)豆(dou)加(jia)工(gong)業(ye)外(wai)資(zi)比(bi)重(zhong)和(he)原(yuan)料(liao)進(jin)口(kou)依(yi)存(cun)度(du)偏(pian)高(gao)，跨(kua)國(guo)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)進(jin)入(ru)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)加(jia)工(gong)領(ling)域(yu)
，國(guo)內(nei)糧(liang)食(shi)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)麵(mian)臨(lin)新(xin)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。據(ju)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)局(ju)內(nei)部(bu)報(bao)告(gao)顯(xian)示(shi)，我(wo)國(guo)70%油脂加工廠是外資
，80%大豆壓榨(zha)能(neng)力(li)為(wei)外(wai)資(zi)控(kong)製(zhi)，我(wo)國(guo)進(jin)口(kou)大(da)豆(dou)貨(huo)源(yuan)和(he)實(shi)際(ji)加(jia)工(gong)能(neng)力(li)都(dou)控(kong)製(zhi)在(zai)少(shao)數(shu)幾(ji)個(ge)跨(kua)國(guo)糧(liang)商(shang)手(shou)中(zhong)。該(gai)報(bao)告(gao)稱(cheng)

，外(wai)資(zi)油(you)脂(zhi)企(qi)業(ye)完(wan)全(quan)控(kong)製(zhi)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)，壓(ya)縮(suo)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)，並(bing)波(bo)及(ji)上(shang)遊(you)種(zhong)植(zhi)業(ye)和(he)下(xia)遊(you)養(yang)殖(zhi)業。更為嚴重的是，跨國糧商擴張的觸角逐漸向稻穀等糧食加工業延伸。

 “除了產能過剩，國家在油脂、麵粉、玉米等深加工領域限製外資也是為了進一步保障我國糧食安全。”上述參與規劃編製的專家說，“如果外商進一步在糧食生產領域擴張，國家對市場的調控力度就會變弱。”