中國糧食收購政策在實施7年之後，即將迎來一次大改革。

　　

　　本報獲悉，從今年夏糧收購開始
，國家對小麥、水稻實施的最低收購價政策
，對油菜籽
、大豆和玉米實施臨時收儲政策都將實行有計劃的“控製收購”。改革後的糧食托市政策將明確定位中國儲備糧管理總公司為惟一執行主體
，而中儲糧在執行政策中也將“有計劃地控製收購糧食的數量和質量”，每年在限期內收購糧食將不會像過去一樣“敞開收購”。

　　

　　2010年國家發改委等對糧食托市政策曾有較大調整，賦予中糧集團、中紡集團
、中國華糧物流集團公司這三大糧油類央企收儲托市糧食資格
，由此打破中儲糧獨家政策糧收儲資格

，托市糧食政策執行主體由“單一”改為“多元”。2011年又將中糧等三大央企參與政策糧收購改為受中儲糧“委托”。

　　

　　今年國家將明確托市糧收購僅限中儲糧，這意味著中糧、中紡、華糧在托市糧收購中將不再直接參與。

　　

　　回歸“壟斷”

　　

　　糧食托市收購正式實施是在2005年，最初國家隻是對小麥和水稻實行最低價收購，之後從2008年又陸續推出對大豆、玉米


、油菜籽的臨儲收購政策
，兩類政策糧食收購的企業隻是中儲糧。

　　

　　從2010年開始，國家引進了中糧、中紡
、華糧三大糧油類央企參與托市糧食收購
，對於糧食托市收購主體由“單一”改為“多元”的原因
，當時有國家糧食局官員給出的說法是――中儲糧壟斷糧食托市收購缺乏競爭機製。

　　

　　在托市糧食收購改為多元主體的第一年，國內玉米
、小麥、水稻等價格就出現輪番大漲，其中2010年6月份在河南

、安徽、shandongdengdichuxiandeqianggouxiaomaixianxiangzuixianyinqiguojiafagaiweidengbumendezhongshi。dangshiyouguanbumenrenweizhuyaoyuanyinshi

，yizhongchuliangweizhudaodetuoshishougouzhengcehaiquefajingzhengjizhi，weicihaijihuayinjinheilongjiangshengnongkenzongjudengqiyeyejinruzhongyangchubeiliangdaichulingyu。

　　

　　但糧食托市收購實行多元化競爭的路子並未走太遠。2011年
，國家在對夏糧、秋糧的托市收購中，將中糧等三大央企的托市糧收購資格改為“受中儲糧總公司委托”
，這等於是將這三大糧油央企的托市糧收購地位降了一“格”
，而如果今年中糧等在糧食托市收購中失去受中儲糧“委托”的資格，這意味著中糧、中紡、華糧在托市糧收購中將徹底出局。糧食托市收購重新回歸中儲糧一家手中。

　　

　　據知情人士介紹，糧食托市收購主體從2010年改為“多元”再到今年即將回歸“單一”

，其間經曆了來自不同層麵的利益博弈和衝突。目前有看法認為
，國家從中糧、中紡、華糧加入托市糧收購以來，由於各個托市收購主體性質不一、出發點不同，加之缺乏相應的配套監管約束及懲處機製
，反而使糧食托市政策在執行中越發變形走樣，形成“逆向調控效應”――提高了政策執行與監督成本、推助了糧價上行、增加了宏觀調控的難度。

　　

　　qianshuzhiqingrenshigaosubenbao
，youguoneiguanfangjigoutiaozhabiaoming
，youyuzhongliangweishoudecanyuliangshituoshishougoudesandaliangyouleiyangqipianzhongyufazhanliangshijiagonghemaoyi，jiangtongguozhengceshougoudeyibufenliangshitunjiqilai，zuizhongdaozhijinliangnianzhongguoliangshizhengcetiaokongchuxianyanzhong“不適症”。

　　

　　以玉米為例，從2010年以來
，國內玉米價格一直居高不下，今年部分地區價格已經突破曆史最高價2600元/噸
，在一些業內人士看來，深加工企業對原料的大量需求是導致玉米價格大幅上漲的最主要原因之一。

　　

　　前述知情人士表示，近年來，中儲糧與中糧等其他央企之間、qitaliyizhutizhijianduozhongliyiboyiyuelaiyueda
，guoquguojiaduitiaokongliangshishichangjiagexiafayigewenjianjinengpingyiliangjiabodong，danxianzailiangshizhengcetiaokongyijingchuxianyanzhongde“不適症”，尤其是在玉米、大豆、油菜籽等方麵，政府實施的拍賣等政策調控“基本上就是‘空調’”。

　　

　　這(zhe)位(wei)知(zhi)情(qing)人(ren)士(shi)告(gao)訴(su)本(ben)報(bao)，今(jin)年(nian)夏(xia)糧(liang)政(zheng)策(ce)的(de)調(tiao)整(zheng)最(zui)主(zhu)要(yao)的(de)目(mu)的(de)就(jiu)是(shi)降(jiang)低(di)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)與(yu)監(jian)督(du)的(de)成(cheng)本(ben)
，進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)對(dui)國(guo)內(nei)糧(liang)食(shi)調(tiao)控(kong)的(de)力(li)度(du)，最(zui)終(zhong)掌(zhang)控(kong)國(guo)內(nei)糧(liang)價(jia)上(shang)漲(zhang)幅(fu)度(du)。

　　

　　控製收糧

　　

　　據前述知情人士介紹，今年中儲糧在恢複獨家政策性糧食收儲特權之後，將按照有關方麵的安排
，在執行糧食托市政策中采取“有計劃地控製收購糧食的數量和質量”，每年在限期內收購糧食也將不再像過去一樣“敞開收購”。

　　

　　所謂“敞開收購”是shi指zhi按an照zhao托tuo市shi政zheng策ce規gui定ding
，在zai每mei年nian規gui定ding的de托tuo市shi糧liang食shi收shou購gou價jia格ge和he收shou購gou期qi限xian之zhi內nei，國guo家jia對dui收shou購gou的de政zheng策ce性xing糧liang食shi沒mei有you數shu量liang限xian製zhi，凡fan參can與yu托tuo市shi收shou購gou的de企qi業ye都dou能neng獲huo得de國guo家jia財cai政zheng的de收shou儲chu補bu貼tie
，企qi業ye收shou購gou的de糧liang食shi越yue多duo
，存cun儲chu的de時shi間jian越yue長chang，享xiang受shou國guo家jia的de補bu貼tie資zi金jin也ye就jiu越yue多duo。

　　

　　這樣的糧食收儲政策導致一些參與政策收購的企業屢屢出現違規搶購糧食、收購糧食品質不達標、拖延糧食出庫時間乃至“轉圈糧”等“亂象”。據了解
，早在2006年小麥最低價收購期間，中儲糧各地方儲備糧分公司就收購815億斤小麥，占到當年全國小麥總產量的40%以上、流通小麥總量的60%以上。在河南、河北甚至出現了糧倉小麥爆滿

、露天存放小麥的現象。

　　

　　一yi些xie參can與yu糧liang食shi政zheng策ce收shou儲chu的de企qi業ye嚐chang到dao了le多duo收shou多duo儲chu多duo贏ying利li的de好hao處chu
，有you的de收shou購gou糧liang食shi以yi次ci充chong好hao
，有you的de想xiang方fang設she法fa拖tuo延yan糧liang食shi出chu庫ku時shi間jian，在zai河he南nan，有you的de糧liang庫ku出chu現xian使shi用yong“轉圈糧”的手段套取政策好處。2008年中儲糧在河南執行政策收購小麥達到495億噸
，占河南當年小麥總產量612億斤的80%。有糧食行業人士對此提出質疑――直有糧庫通過“暗箱”操作也即“轉圈糧”的手段，就是在糧庫和企業之間存在虛假交易
，才有可能出現80%這麼高的收購比例。

　　

　　前述知情人士表示，在2010年國家引進了中糧等三大央企參與托市糧食收購之後
，中央財政在糧食收儲、拍賣的負擔越來越重，而相對應的卻是糧食調控能力趨弱，在玉米
、大豆、油菜籽等方麵

，政府實施的收儲、拍賣等政策甚至成了“空調”。

　　

　　前述知情人士介紹
，目前糧食收儲
、拍賣全部靠政府財政負擔已經顯得頗為沉重
，這方麵過去國家政策早就有過“教訓”。在1998年至2001年期間，原國家計委

、原國家糧食儲備局就要求對糧食采取保護價“敞開”收購
，並且嚴禁非國有糧食收購企業直接向農民購糧，最後造成的結果是國家糧食庫存積壓過多，國家財政由此承擔了幾千億元的“包袱”
，到現在還沒消除掉。

　　

　　目前國內對小麥
、水稻的庫存很優裕，前述知情人士表示，糧食收儲並非是越多越好
，而是要應該“有計劃地控製收購糧食的數量和質量”，正是基於這樣的“改革”初衷，今年我國政策性收購糧食將不會像過去一樣“敞開收購”了。

　　

　　前述知情人士還透露
，由於今年將實行有計劃的“控製收購”，對由此給農民售糧所帶來的影響，將會通過提高種糧補貼
、提高糧食最低收購價等，確保種糧農民在扣除“土地轉租轉包以及農藥

、化肥、種子
、勞動”等一係列種糧成本後，能獲得20%-30%的利潤率。