近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)農(nong)產(chan)品(pin)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)
，食(shi)物(wu)供(gong)需(xu)基(ji)本(ben)平(ping)衡(heng)
，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)狀(zhuang)況(kuang)總(zong)體(ti)穩(wen)定(ding)向(xiang)好(hao)
，居(ju)民(min)營(ying)養(yang)健(jian)康(kang)狀(zhuang)況(kuang)明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)，食(shi)物(wu)與(yu)營(ying)養(yang)發(fa)展(zhan)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著(zhu)。但(dan)是(shi)
，我(wo)國(guo)食(shi)物(wu)生(sheng)產(chan)還(hai)不(bu)能(neng)適(shi)應(ying)營(ying)養(yang)需(xu)求(qiu)，居(ju)民(min)營(ying)養(yang)不(bu)足(zu)與(yu)過(guo)剩(sheng)並(bing)存(cun)，營(ying)養(yang)與(yu)健(jian)康(kang)知(zhi)識(shi)缺(que)乏(fa)，必(bi)須(xu)引(yin)起(qi)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)。為(wei)保(bao)障(zhang)食(shi)物(wu)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)，優(you)化(hua)食(shi)物(wu)結(jie)構(gou)，強(qiang)化(hua)居(ju)民(min)營(ying)養(yang)改(gai)善(shan)，特(te)製(zhi)定(ding)本(ben)綱(gang)要(yao)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想
、科學發展觀為指導
，順應各族人民過上更好生活的新期待，把保障食物有效供給
、促進營養均衡發展

、統籌協調生產與消費作為主要任務，把重點產品
、重點區域
、重點人群作為突破口，著力推動食物與營養發展方式轉變，著力營造厲行節約
、反對浪費的良好社會風尚，著力提升人民健康水平，為全麵建成小康社會提供重要支撐。

　　（二）基本原則。

　　堅持食物數量與質量並重。實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科ke技ji支zhi撐cheng的de國guo家jia糧liang食shi安an全quan戰zhan略lve。在zai重zhong視shi食shi物wu數shu量liang的de同tong時shi
，更geng加jia注zhu重zhong品pin質zhi和he質zhi量liang安an全quan，加jia強qiang優you質zhi專zhuan用yong新xin品pin種zhong的de研yan發fa與yu推tui廣guang，提ti高gao優you質zhi食shi物wu比bi重zhong，實shi現xian食shi物wu生sheng產chan數shu量liang與yu結jie構gou、質量與效益相統一。

　　堅jian持chi生sheng產chan與yu消xiao費fei協xie調tiao發fa展zhan。充chong分fen發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi的de作zuo用yong，以yi現xian代dai營ying養yang理li念nian引yin導dao食shi物wu合he理li消xiao費fei


，逐zhu步bu形xing成cheng以yi營ying養yang需xu求qiu為wei導dao向xiang的de現xian代dai食shi物wu產chan業ye體ti係xi

，促cu進jin生sheng產chan、消費、營養、健康協調發展。

　　堅持傳承與創新有機統一。傳承以植物性食物為主、動(dong)物(wu)性(xing)食(shi)物(wu)為(wei)輔(fu)的(de)優(you)良(liang)膳(shan)食(shi)傳(chuan)統(tong)，保(bao)護(hu)具(ju)有(you)地(di)域(yu)特(te)色(se)的(de)膳(shan)食(shi)方(fang)式(shi)，創(chuang)新(xin)繁(fan)榮(rong)中(zhong)華(hua)飲(yin)食(shi)文(wen)化(hua)，合(he)理(li)汲(ji)取(qu)國(guo)外(wai)膳(shan)食(shi)結(jie)構(gou)的(de)優(you)點(dian)
，全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)膳(shan)食(shi)營(ying)養(yang)科(ke)技(ji)支(zhi)撐(cheng)水(shui)平(ping)。

　　堅持引導與幹預有效結合。普及公眾營養知識，引導科學合理膳食，預防和控製營養性疾病；針對不同區域、不同人群的食物與營養需求，采取差別化的幹預措施，改善食物與營養結構。

　　（三）發展目標。

　　食物生產量目標。確保穀物基本自給、口糧絕對安全
，全麵提升食物質量
，優化品種結構，穩步增強食物供給能力。到2020年，全國糧食產量穩定在5.5億噸以上，油料、肉類、蛋類、奶類、水產品等生產穩定發展。

　　食品工業發展目標。加快建設產業特色明顯、集群優勢突出、結構布局合理的現代食品加工產業體係，形成一批品牌信譽好
、產品質量高
、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業。到2020年，傳統食品加工程度大幅提高，食品加工技術水平明顯提升

，全國食品工業增加值年均增長速度保持在10%以上。

　　食物消費量目標。推廣膳食結構多樣化的健康消費模式
，控製食用油和鹽的消費量。到2020年，全國人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

　　營養素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質攝入量，控製脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質攝入量。到2020年，全國人均每日攝入能量2200―2300千卡，其中
，穀類食物供能比不低於50%，脂肪供能比不高於30%；人均每日蛋白質攝入量78克，其中
，優質蛋白質比例占45%以上

；維生素和礦物質等微量營養素攝入量基本達到居民健康需求。

　　營養性疾病控製目標。基本消除營養不良現象，控製營養性疾病增長。到2020年，全國5歲以下兒童生長遲緩率控製在7%以下；全人群貧血率控製在10%以下，其中，孕產婦貧血率控製在17%以下
，老年人貧血率控製在15%以下，5歲以下兒童貧血率控製在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。

　　二、主要任務

　　（一）構建供給穩定、運轉高效、監jian控kong有you力li的de食shi物wu數shu量liang保bao障zhang體ti係xi。穩wen定ding耕geng地di麵mian積ji
，加jia快kuai高gao標biao準zhun農nong田tian建jian設she，積ji極ji調tiao整zheng農nong業ye結jie構gou，提ti高gao糧liang食shi等deng重zhong要yao農nong產chan品pin綜zong合he生sheng產chan能neng力li。大da力li發fa展zhan畜chu牧mu業ye，提ti高gao牛niu肉rou
、羊肉、禽肉供給比重。大力發展海洋經濟，保障水產品供應。廣辟食物資源，因地製宜發展雜糧、木本糧油等生產。大力發展農產品儲藏
、保鮮等產地初加工。積極推進物聯網等信息技術應用，加強市場網絡和配送服務體係建設
，加快形成安全衛生

、布局合理的現代食物市場流通體係。加強農產品數量安全智能分析與監測預警

，健全中央

、difangheqiyesanjishiyongnongchanpinshouchutixi，zengqianghongguantiaokongnengli。gengjiajijidiliyongguojinongchanpinshichanghenongyeziyuan，youxiaotiaojihebuchongguoneishiwugonggei。

　　（二）構建標準健全
、體係完備、監(jian)管(guan)到(dao)位(wei)的(de)食(shi)物(wu)質(zhi)量(liang)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)。建(jian)立(li)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)覆(fu)蓋(gai)全(quan)過(guo)程(cheng)的(de)食(shi)物(wu)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)各(ge)類(lei)食(shi)物(wu)標(biao)準(zhun)

，落(luo)實(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)屬(shu)地(di)管(guan)理(li)和(he)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，規(gui)範(fan)食(shi)物(wu)生(sheng)產(chan)、加工和銷售行為。加快推進原料標準化基地建設
，集中創建一批園藝作物標準園

、畜禽養殖標準化示範場、水shui產chan標biao準zhun化hua健jian康kang養yang殖zhi示shi範fan場chang和he農nong業ye標biao準zhun化hua示shi範fan縣xian。完wan善shan投tou入ru品pin管guan理li製zhi度du
，加jia強qiang農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan監jian管guan
，推tui進jin農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan監jian管guan示shi範fan縣xian創chuang建jian活huo動dong。推tui進jin食shi物wu生sheng產chan、jiagongheliutongqiyechengxinzhidujianshe，jiadaduishixinqiyechengchulidu

，zengqiangqiyechengxinjingyingyishi。jiaqiangshiwuanquanxinxigongxiangyugonggongguanlitixijianshe

，jianquankuaisufanyingjizhi，jiaqiangyingjichuzhi，qianghuayulunjianduheyindao。

　　（三）構建定期監測、分類指導、引導消費的居民營養改善體係。建立健全居民食物與營養監測管理製度，加強監測和信息分析。對重點區域、重點人群實施營養幹預，重視解決微量營養素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。開展多種形式的營養教育
，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。

　　三
、發展重點

　　（一）重點產品。

　　1.優質食用農產品。全麵推行食用農產品標準化生產，提升“米袋子”和“菜籃子”產品質量。大力發展無公害農產品和綠色食品生產
、經營
，因地製宜發展有機食品，做好農產品地理標誌工作。積極培育具有地域特色的農產品品牌，嚴格保護產地環境。

　　2.方便營養加工食品。加快發展符合營養科學要求和食品安全標準的方便食品、營養早餐、快餐食品
、調理食品等新型加工食品
，不斷增加膳食製品供應種類。強化對主食類加工產品的營養科學指導
，加強營養早餐及快餐食品集中生產
、配送、銷售體係建設
，推進主食工業化
、規模化發展。發展營養強化食品和保健食品
，促進居民營養改善。加快傳統食品生產的工業化改造，推進農產品綜合開發與利用。

　　3.奶nai類lei與yu大da豆dou食shi品pin。扶fu持chi奶nai源yuan基ji地di建jian設she，強qiang化hua奶nai業ye市shi場chang監jian管guan，培pei育yu乳ru品pin消xiao費fei市shi場chang，加jia強qiang奶nai業ye各ge環huan節jie銜xian接jie，推tui進jin現xian代dai奶nai業ye建jian設she。充chong分fen發fa揮hui我wo國guo傳chuan統tong大da豆dou資zi源yuan優you勢shi，加jia強qiang大da豆dou種zhong質zhi資zi源yuan研yan究jiu和he新xin品pin種zhong培pei育yu，扶fu持chi國guo內nei大da豆dou產chan業ye發fa展zhan，強qiang化hua大da豆dou生sheng產chan與yu精jing深shen加jia工gong的de科ke學xue研yan究jiu
，實shi施shi傳chuan統tong大da豆dou製zhi品pin的de工gong藝yi改gai造zao，開kai發fa新xin型xing大da豆dou食shi品pin，推tui進jin大da豆dou製zhi品pin規gui模mo化hua生sheng產chan。

　　（二）重點區域。

　　1.pinkundiqu。caiqufuchiyukaifaxiangjiehedefangshi

，tigaopinkundiqujumindeshiwuxiaofeishuiping。chuangxinyingyanggaishanfangshi，helikaifaliyongdangdishiwuziyuan。dongyuanshehuigejiecanyufupinkaifa，caiquyingyangganyucuoshi
，shixianpinkunrenkoushiwuyuyingyangdejibenbaozhanghezhubugaishan。

　　2.農村地區。加快農村經濟社會發展，增加農民收入。加強農村商貿與流通基礎設施建設，將城鎮現代流通業向廣大農村地區延伸，推進“萬村千鄉”市場工程，開拓農村食物市場，方便農村居民購買食物。

　　3.流liu動dong人ren群qun集ji中zhong及ji新xin型xing城cheng鎮zhen化hua地di區qu。改gai善shan外wai來lai務wu工gong人ren員yuan的de飲yin食shi條tiao件jian，加jia強qiang對dui在zai外wai就jiu餐can人ren員yuan及ji新xin型xing城cheng鎮zhen化hua地di區qu居ju民min膳shan食shi指zhi導dao，倡chang導dao文wen明ming生sheng活huo方fang式shi和he合he理li膳shan食shi模mo式shi，控kong製zhi高gao能neng量liang、高脂肪、高鹽飲食，降低營養性疾病發病率。

　　（三）重點人群。

　　1.孕產婦與嬰幼兒。做好孕產婦營養均衡調配
，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣

、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營養性疾病。大力倡導母乳喂養，重視農村地區6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養與營養補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質量監管。

　　2.兒童青少年。著力降低農村兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發生率，做好農村留守兒童營養保障工作。遏製城鎮兒童青少年超重、肥胖增長態勢。將食物與營養知識納入中小學課程，加強對教師、家jia長chang的de營ying養yang教jiao育yu和he對dui學xue生sheng食shi堂tang及ji學xue生sheng營ying養yang配pei餐can單dan位wei的de指zhi導dao，引yin導dao學xue生sheng養yang成cheng科ke學xue的de飲yin食shi習xi慣guan。強qiang化hua營ying養yang幹gan預yu，加jia大da蛋dan奶nai供gong應ying，保bao障zhang食shi物wu與yu營ying養yang需xu求qiu。

　　3.老年人。研究開發適合老年人身體健康需要的食物產品，重點發展營養強化食品和低鹽
、低脂食物。開展老年人營養監測與膳食引導
，科學指導老年人補充營養
、合理飲食，提高老年人生活質量和健康水平。

　　四、政策措施

　　（一）全(quan)麵(mian)普(pu)及(ji)膳(shan)食(shi)營(ying)養(yang)和(he)健(jian)康(kang)知(zhi)識(shi)。加(jia)強(qiang)對(dui)居(ju)民(min)食(shi)物(wu)與(yu)營(ying)養(yang)的(de)指(zhi)導(dao)
，提(ti)高(gao)全(quan)民(min)營(ying)養(yang)意(yi)識(shi)，提(ti)倡(chang)健(jian)康(kang)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)
，樹(shu)立(li)科(ke)學(xue)飲(yin)食(shi)理(li)念(nian)。研(yan)究(jiu)設(she)立(li)公(gong)眾(zhong)“營養日”。開展食物與營養知識進村（社區）入戶活動，加強營養和健康教育。發布適宜不同人群特點的膳食指南，定期在商場
、超市、車站、機ji場chang等deng人ren流liu集ji中zhong地di發fa放fang。發fa揮hui主zhu要yao媒mei體ti對dui食shi物wu與yu營ying養yang知zhi識shi進jin行xing公gong益yi宣xuan傳chuan的de主zhu渠qu道dao作zuo用yong
，增zeng強qiang營ying養yang知zhi識shi傳chuan播bo的de科ke學xue性xing。加jia大da對dui食shi物wu與yu營ying養yang事shi業ye發fa展zhan的de投tou入ru，加jia強qiang流liu通tong、餐飲服務等基礎設施建設。

　　（二）加強食物生產與供給。全麵落實“米袋子”省長負責製和“菜籃子”市長負責製，強化地方人民政府的食物安全責任。加大對食用農產品生產的支持力度，保護農民發展生產的積極性。加大對食物加工
、流通領域的扶持力度，鼓勵主產區發展食物加工業

，支持大中城市食品加工配送中心建設
，發展共同配送
、統一配送。加強農業生態環境保護，有效治理麵源汙染。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業生產和進出口合作。

　　（三）加(jia)大(da)營(ying)養(yang)監(jian)測(ce)與(yu)幹(gan)預(yu)。開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)居(ju)民(min)營(ying)養(yang)與(yu)基(ji)本(ben)健(jian)康(kang)監(jian)測(ce)工(gong)作(zuo)
，進(jin)行(xing)食(shi)物(wu)消(xiao)費(fei)調(tiao)查(zha)，定(ding)期(qi)發(fa)布(bu)中(zhong)國(guo)居(ju)民(min)食(shi)物(wu)消(xiao)費(fei)與(yu)營(ying)養(yang)健(jian)康(kang)狀(zhuang)況(kuang)報(bao)告(gao)，引(yin)導(dao)居(ju)民(min)改(gai)善(shan)食(shi)物(wu)與(yu)營(ying)養(yang)狀(zhuang)況(kuang)。加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)，改(gai)善(shan)老(lao)少(shao)邊(bian)窮(qiong)地(di)區(qu)的(de)中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)和(he)幼(you)兒(er)園(yuan)就(jiu)餐(can)環(huan)境(jing)。

　　（四）推tui進jin食shi物wu與yu營ying養yang法fa製zhi化hua管guan理li。抓zhua緊jin進jin行xing食shi物wu與yu營ying養yang相xiang關guan法fa律lv法fa規gui的de研yan究jiu工gong作zuo，適shi時shi開kai展zhan營ying養yang改gai善shan條tiao例li的de立li法fa工gong作zuo。針zhen對dui食shi物wu與yu營ying養yang的de突tu出chu問wen題ti，依yi法fa規gui範fan食shi物wu生sheng產chan經jing營ying活huo動dong，開kai展zhan專zhuan項xiang治zhi理li整zheng頓dun，營ying造zao安an全quan
、誠信
、公平的市場環境。創新食物與營養執法監督，提高行政監管效能。弘揚勤儉節約的傳統美德，形成厲行節約、反對浪費的良好社會風尚。

　　（五）加快食物與營養科技創新。針對食物、營(ying)養(yang)和(he)健(jian)康(kang)領(ling)域(yu)的(de)重(zhong)大(da)需(xu)求(qiu)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)食(shi)物(wu)與(yu)營(ying)養(yang)科(ke)技(ji)投(tou)入(ru)，加(jia)強(qiang)對(dui)食(shi)物(wu)與(yu)營(ying)養(yang)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)的(de)研(yan)究(jiu)。加(jia)強(qiang)對(dui)新(xin)食(shi)物(wu)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)和(he)食(shi)物(wu)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)究(jiu)
，在(zai)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)提(ti)高(gao)食(shi)物(wu)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)。加(jia)強(qiang)食(shi)物(wu)安(an)全(quan)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)
，促(cu)進(jin)食(shi)物(wu)安(an)全(quan)信(xin)息(xi)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)。深(shen)入(ru)研(yan)究(jiu)食(shi)物(wu)、營養和健康的關係，及時修訂居民膳食營養素參考攝入量標準。

　　（六）加強組織領導和谘詢指導。由農業部
、衛生計生委牽頭，發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、食品藥品監管總局、林lin業ye局ju等deng部bu門men參can加jia，建jian立li部bu際ji協xie調tiao機ji製zhi，做zuo好hao本ben綱gang要yao實shi施shi工gong作zuo。繼ji續xu發fa揮hui國guo家jia食shi物wu與yu營ying養yang谘zi詢xun委wei員yuan會hui的de議yi事shi谘zi詢xun作zuo用yong，及ji時shi向xiang政zheng府fu提ti供gong決jue策ce谘zi詢xun意yi見jian。省sheng級ji人ren民min政zheng府fu要yao根gen據ju本ben綱gang要yao確que立li的de目mu標biao、任務和重點，結合本地區實際

，製定當地食物與營養發展實施計劃。

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