糧食進口已成為我國確保國內糧食安全
、調劑餘缺的重要手段――國內外糧食市場深度融合成趨勢

一艘艘滿載糧食的大型貨輪從美國
、巴西
、阿根廷等糧食生產大國港口起航，漂洋過海停靠在浙江沿海港口卸載糧食
，如今已並不鮮見。

隨著國內外糧食市場的加速融合，糧食進口已經成為我國確保國內糧食安全、調(tiao)劑(ji)餘(yu)缺(que)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)。但(dan)是(shi)
，近(jin)年(nian)來(lai)國(guo)內(nei)外(wai)糧(liang)價(jia)嚴(yan)重(zhong)倒(dao)掛(gua)導(dao)致(zhi)糧(liang)食(shi)進(jin)口(kou)數(shu)量(liang)猛(meng)增(zeng)，對(dui)國(guo)內(nei)糧(liang)食(shi)產(chan)銷(xiao)格(ge)局(ju)有(you)何(he)影(ying)響(xiang)，應(ying)采(cai)取(qu)什(shen)麼(me)應(ying)對(dui)措(cuo)施(shi)？最(zui)近(jin)，《經濟日報》記者深入沿海幾大糧食專用碼頭進行了采訪。

東北港口首現玉米進口

站在大連北良港碼頭，中糧貿易北良有限公司總經理孟凡傑感慨地說，去年從北良港首次進口商業玉米45.5萬噸，這是以前從來沒有出現過的事。對於背負高庫存壓力的東北玉米主產區來說，進口玉米猶如骨鯁在喉
，感情上難以接受。

但這卻是現實無可奈何的選擇
，巨大的價差是導致進口玉米進入東北主產區的主要原因。近年來，由於距離主產區較遠
、運輸成本略高等因素
，北良港的北糧南運業務逐年下降，拓展進口糧食業務成為新的選擇。去年東北港口抵港進口貨輪12艘，北良港就爭取到了10艘貨輪，占東北糧食進口總量的83%。

與糧食主產區的被動接受不同，糧食主銷區的港口選擇餘地更大。春末夏初，浙江舟山港碼頭一片繁忙景象。浙江60%以(yi)上(shang)的(de)糧(liang)食(shi)是(shi)依(yi)賴(lai)省(sheng)外(wai)調(tiao)入(ru)和(he)進(jin)口(kou)
，舟(zhou)山(shan)港(gang)作(zuo)為(wei)我(wo)國(guo)水(shui)水(shui)中(zhong)轉(zhuan)國(guo)際(ji)糧(liang)油(you)集(ji)散(san)基(ji)地(di)，是(shi)浙(zhe)江(jiang)省(sheng)通(tong)過(guo)兩(liang)種(zhong)市(shi)場(chang)兩(liang)種(zhong)資(zi)源(yuan)實(shi)現(xian)區(qu)域(yu)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)的(de)重(zhong)要(yao)物(wu)流(liu)節(jie)點(dian)。

舟山儲備中轉糧庫主任林海紅介紹，目前該庫以進口糧食的中轉服務為主
，以前一年的吞吐量50多萬噸
，現在達到120多萬噸。“目前糧庫已經與益海嘉裏和美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉
、法國路易達孚四大國際糧商建立合作關係，為這些跨國糧商在國內的油脂加工企業提供中轉服務。”林海紅說。

廣東

、浙江、福fu建jian等deng糧liang食shi主zhu銷xiao區qu，目mu前qian主zhu要yao依yi靠kao國guo際ji國guo內nei兩liang個ge市shi場chang兩liang種zhong資zi源yuan來lai滿man足zu省sheng內nei糧liang食shi需xu求qiu。近jin年nian來lai糧liang食shi進jin口kou猛meng增zeng

，大da部bu分fen進jin入ru南nan方fang主zhu銷xiao區qu。以yi大da豆dou為wei例li，去qu年nian大da豆dou進jin口kou超chao過guo8000萬噸
，其中北方僅進口700多萬噸
，餘下主要為南方進口。

加強管理避免過度進口

在福建漳州招商局碼頭西港區停靠著一艘7萬噸的巴拿馬貨輪，船上的進口油菜籽已卸載完畢。漳州招商局碼頭有限公司副總經理梁文告訴記者
，在碼頭附近有3家榨油廠，直接把進口的大豆或者油菜籽加工成食用油
，銷往國內市場。

在國內糧食供求有餘
、儲備糧食較大的形勢下，進口糧食特別是高粱、大麥
、玉米酒糟和木薯等飼料替代品，對國內北糧南運


、糧食生產衝擊很大。

對dui此ci
，國guo家jia糧liang食shi局ju負fu責ze人ren表biao示shi，進jin口kou糧liang食shi增zeng多duo，是shi我wo國guo糧liang食shi品pin種zhong結jie構gou缺que陷xian和he國guo內nei外wai糧liang價jia倒dao掛gua雙shuang重zhong影ying響xiang的de結jie果guo
，是shi國guo際ji國guo內nei兩liang個ge市shi場chang深shen度du融rong合he的de必bi然ran反fan映ying。一yi方fang麵mian，三san大da穀gu物wu品pin種zhong雖sui然ran實shi現xian了le基ji本ben自zi給gei，但dan是shi存cun在zai結jie構gou性xing短duan缺que


，特te別bie是shi小xiao麥mai，有you些xie強qiang筋jin麥mai還hai不bu能neng滿man足zu企qi業ye需xu求qiu，需xu要yao少shao量liang進jin口kou。大da豆dou是shi“短板”
，必須依靠進口滿足國內需求。

另一方麵，近幾年來國際市場糧價持續下行，國內糧價成為全球糧價的“高地”，國內外糧食價差巨大，特別是那些沒有配額管理的大麥、高粱
、木薯幹和玉米酒糟以其強勁的價差優勢大量進口
，導致了進口量與產量、庫存量“三高並存”的現象。

專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)，避(bi)免(mian)糧(liang)食(shi)進(jin)口(kou)過(guo)度(du)衝(chong)擊(ji)國(guo)內(nei)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)，必(bi)須(xu)加(jia)強(qiang)糧(liang)食(shi)進(jin)口(kou)管(guan)理(li)。首(shou)先(xian)，從(cong)糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)入(ru)手(shou)

，縮(suo)小(xiao)國(guo)內(nei)外(wai)糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)差(cha)距(ju)。近(jin)年(nian)來(lai)

，國(guo)家(jia)開(kai)始(shi)弱(ruo)化(hua)政(zheng)策(ce)市(shi),啟動了以市場化為導向的糧食價格形成機製改革，大豆、玉(yu)米(mi)臨(lin)儲(chu)政(zheng)策(ce)已(yi)經(jing)取(qu)消(xiao)，價(jia)格(ge)逐(zhu)步(bu)與(yu)市(shi)場(chang)接(jie)軌(gui)
，對(dui)進(jin)口(kou)糧(liang)食(shi)起(qi)到(dao)抑(yi)製(zhi)作(zuo)用(yong)。其(qi)次(ci)
，通(tong)過(guo)關(guan)稅(shui)等(deng)手(shou)段(duan)控(kong)製(zhi)進(jin)口(kou)替(ti)代(dai)品(pin)過(guo)快(kuai)增(zeng)加(jia)。有(you)關(guan)部(bu)門(men)已(yi)經(jing)采(cai)取(qu)一(yi)係(xi)列(lie)措(cuo)施(shi)
，在(zai)加(jia)強(qiang)玉(yu)米(mi)、小麥、大米等糧食進口配額管理的同時
，對於非配額管理的高粱
、大麥、玉米酒糟和木薯等飼料替代品，實行許可管理
，加強進口監測，對於邊境走私采取一係列措施加強管理。

據了解，以上措施已經起到一定成效，今年初糧食進口出現明顯放緩趨勢
，玉米、大麥和木薯進口同比大幅度減少。根據農業部市場信息司提供的資料
，今年1至2月
，穀物共進口302.6萬噸
，同比減36.6%
；其中，玉米進口7萬噸，同比減94%
，與此同時，玉米出口653.6噸，同比增2.1倍。糧食適度出口，也有利於緩解我國糧食庫存高企的問題。

積極主動融入國際市場

現xian在zai，我wo國guo糧liang食shi市shi場chang麵mian臨lin的de一yi個ge嚴yan峻jun考kao驗yan是shi，隨sui著zhe國guo內nei外wai糧liang食shi市shi場chang的de加jia速su融rong合he，國guo內nei外wai糧liang食shi市shi場chang的de關guan聯lian度du越yue來lai越yue強qiang，特te別bie是shi近jin幾ji年nian國guo際ji糧liang食shi形xing勢shi對dui我wo國guo糧liang食shi市shi場chang的de影ying響xiang更geng加jia直zhi接jie。

專家表示，雖然糧食進口可以在調節國內糧食供應結構方麵發揮積極作用,但dan要yao防fang止zhi出chu現xian某mou些xie糧liang食shi品pin種zhong對dui進jin口kou的de過guo度du依yi賴lai，把ba握wo好hao進jin口kou的de節jie奏zou和he規gui模mo，既ji防fang止zhi糧liang食shi大da規gui模mo進jin口kou衝chong擊ji國guo內nei糧liang食shi市shi場chang

，又you防fang止zhi引yin發fa國guo際ji糧liang食shi供gong應ying緊jin張zhang。

“積極主動融入國際市場，是我國有效防範化解國際風險的衝擊

、更好保障國家糧食安全的現實選擇。”國家糧食局負責人表示，我國應當堅持以開放發展理念拓展糧食行業發展空間，著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產業國際合作體係。既要保持戰略定力
，確保穀物基本自給


、口糧絕對安全，又要利用好國際市場、國際資源
；既要保護好國內糧食生產者、經營者
、消費者的利益
，又要主動融入國際市場
；既要引進國外先進技術、管理經驗，又要推動糧食精深加工產品和糧食倉儲設施、機械設備、儲糧技術“走出去”，培育具有國際競爭力的大糧商
，積極參與國際糧食標準和貿易規則製定，逐步增強我國在國際市場上的話語權。