一疊厚厚的群眾來信擺在記者案前，最下麵的22頁密密麻麻地排列著數百個指印和簽名。這是一封來自遼寧大連長海縣600漁民的投訴信
，對有關部門向養殖漁民收取海域使用金一事提出了質疑。信中說
，近年來
，為了響應國家調整產業結構、轉(zhuan)產(chan)轉(zhuan)業(ye)的(de)號(hao)召(zhao)，許(xu)多(duo)漁(yu)民(min)從(cong)海(hai)洋(yang)捕(bu)撈(lao)轉(zhuan)向(xiang)海(hai)水(shui)養(yang)殖(zhi)。但(dan)當(dang)地(di)有(you)關(guan)部(bu)門(men)違(wei)反(fan)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)，向(xiang)養(yang)殖(zhi)漁(yu)民(min)征(zheng)收(shou)海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)金(jin)
，且(qie)征(zheng)收(shou)標(biao)準(zhun)混(hun)亂(luan)，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)還(hai)存(cun)在(zai)重(zhong)複(fu)收(shou)費(fei)的(de)現(xian)象(xiang)，加(jia)重(zhong)了(le)漁(yu)民(min)的(de)負(fu)擔(dan)。漁(yu)民(min)曾(zeng)多(duo)次(ci)向(xiang)有(you)關(guan)部(bu)門(men)反(fan)映(ying)，但(dan)一(yi)直(zhi)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)解(jie)決(jue)，他(ta)們(men)感(gan)到(dao)很(hen)困(kun)惑(huo)。

　　帶著這個問題
，記者走訪了有關部門，采訪了農業政策和法律法規方麵的專家。

　　征收海域使用金的由來

　　記者在采訪中了解到，13年前，外資企業使用我國海域日益增多，根據國務院辦公廳的批複精神
，1993年國家海洋局、財政部製定了《海域使用管理暫行規定》
，規gui定ding在zai我wo國guo有you償chang轉zhuan移yi海hai域yu使shi用yong權quan的de
，應ying當dang向xiang國guo家jia繳jiao納na海hai域yu使shi用yong金jin。由you於yu收shou費fei涉she及ji到dao養yang殖zhi漁yu民min，增zeng加jia了le漁yu民min負fu擔dan，各ge地di反fan應ying十shi分fen強qiang烈lie。為wei此ci
，1994年，國務院清理農民負擔項目審核小組對海域使用金進行了審核
，並由農業部、監察部、財政部、原國家計委、國務院法製局等5部門向國務院上報了《關於涉及向漁民收取海域使用金審核意見的報告》，認為《暫行規定》中關於海域使用金征收的範圍與國務院辦公廳規定的範圍不一致，建議停止向漁民收取海域使用金。這年12月，財政部發出《關於對漁民暫緩征收海域使用金的通知》。2001年10月
，九屆全國人大頒布了《海域使用管理法》，該法充分考慮了養殖漁民用海的特殊性，規定了單位和個人使用海域，“應當按照國務院的規定”繳納海域使用金，同時還特別明確規定：“對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規定”。

　　事shi實shi上shang到dao現xian在zai為wei止zhi，國guo務wu院yuan關guan於yu海hai域yu使shi用yong金jin的de征zheng收shou管guan理li規gui定ding以yi及ji漁yu民min養yang殖zhi用yong海hai征zheng收shou海hai域yu使shi用yong金jin的de辦ban法fa都dou還hai沒mei出chu台tai，關guan於yu海hai域yu使shi用yong金jin的de征zheng收shou程cheng序xu
、標準、使用及監督管理辦法也沒有規定，特別是對是否向漁民養殖用海征收海域使用金、何時征收
、如(ru)何(he)征(zheng)收(shou)等(deng)問(wen)題(ti)，國(guo)務(wu)院(yuan)都(dou)未(wei)做(zuo)出(chu)決(jue)定(ding)。但(dan)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)和(he)部(bu)門(men)極(ji)力(li)推(tui)動(dong)海(hai)域(yu)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)，以(yi)海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)金(jin)征(zheng)收(shou)作(zuo)為(wei)海(hai)域(yu)確(que)權(quan)的(de)依(yi)據(ju)。由(you)於(yu)國(guo)家(jia)沒(mei)有(you)出(chu)台(tai)海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)金(jin)征(zheng)收(shou)辦(ban)法(fa)和(he)標(biao)準(zhun)，海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)金(jin)征(zheng)收(shou)標(biao)準(zhun)相(xiang)差(cha)較(jiao)大(da)
，征(zheng)收(shou)的(de)額(e)度(du)在(zai)每(mei)畝(mu)每(mei)年(nian)5元～100元不等，造成海域管理混亂。一些相鄰的市
、縣征收的標準相差很大，造成漁民心理不平衡
；有的地方對海麵浮筏養殖收費，對同一海域底播增殖再收
，造成重複收費
；一些地方推動海域拍賣，許多漁民因無力承擔高額海域使用金
，失去原有作業水域
，生產生活麵臨困難；一yi些xie地di方fang為wei了le提ti高gao海hai域yu使shi用yong金jin征zheng收shou數shu量liang，組zu織zhi所suo謂wei清qing理li海hai上shang非fei法fa養yang殖zhi行xing動dong，對dui一yi些xie無wu力li繳jiao納na海hai域yu使shi用yong金jin的de漁yu民min和he養yang殖zhi戶hu
，采cai取qu取qu消xiao養yang殖zhi資zi格ge

、拆除養殖設施等措施
，引起了漁民的強烈不滿
，群體性上訪事件增多，已成為影響沿海漁區社會穩定的重要因素。

　　令人不解的是


，今年7月有關部門又聯合下發了《關於印發〈海域使用金減免管理辦法〉的通知》，qizhongguidinglejianmianyuminyangzhiyonghaihaiyushiyongjindeshenpichengxu。kanqilaisihushijianqingyuminfudandeyizhiwenjian，qishishigeifeifashouquhaiyushiyongjindexingweipishangleyijian“合法”外衣――一項本不該收取的費用，何來“減免”？何況
，該通知對養殖用海海域使用金的減免規定了很高的門檻，養殖者申請減免
，必須“遭受自然災害或者意外事故
，經核實經濟損失達正常收益60%以上”，這實際上是剝奪了養殖漁民享受國家優惠政策的資格。

　　法律專家：向養殖漁民收取海域使用金不符合法律法規和政策規定

　　針對漁民來信反映的情況
，記者走訪了中國社會科學院法學研究所孫憲忠研究員。他說


，《海域使用管理法》規定：單位和個人使用海域“應當按照國務院的規定”繳納海域使用金，同時還明確規定“對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規定”。這就是說海域使用金的征收標準
、程序及管理辦法
，都應由國務院規定
，而漁民養殖用海是否征收海域使用金
、什麼時候征收、如ru何he征zheng收shou也ye應ying由you國guo務wu院yuan決jue定ding。目mu前qian
，國guo務wu院yuan相xiang關guan政zheng策ce未wei出chu台tai
，各ge地di征zheng收shou海hai域yu使shi用yong金jin的de行xing為wei，特te別bie是shi向xiang漁yu民min養yang殖zhi用yong海hai征zheng收shou海hai域yu使shi用yong金jin的de做zuo法fa，都dou是shi缺que乏fa法fa律lv依yi據ju的de。而er且qie，根gen據ju國guo務wu院yuan減jian輕qing農nong民min負fu擔dan相xiang關guan規gui定ding

，涉she及ji農nong民min的de收shou費fei項xiang目mu
，必bi須xu有you法fa律lv法fa規gui依yi據ju，並bing由you財cai政zheng

、價格部門會同農民負擔監督管理部門進行審核。

　　“三農”問題專家：向漁民養殖用海征收海域使用金與當前中央政策相悖

　　“漁業是大農業的重要組成部分
，水域、灘(tan)塗(tu)是(shi)漁(yu)民(min)重(zhong)要(yao)的(de)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)資(zi)料(liao)
，向(xiang)養(yang)殖(zhi)用(yong)海(hai)征(zheng)收(shou)海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)金(jin)，與(yu)當(dang)前(qian)中(zhong)央(yang)政(zheng)策(ce)相(xiang)悖(bei)
，加(jia)重(zhong)了(le)漁(yu)民(min)的(de)負(fu)擔(dan)，不(bu)利(li)於(yu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)”。“三農”問題專家
、農業部農村政策研究中心副主任宋洪遠看到漁民反映的材料後明確表示。

　　他說，近年來中央高度重視“三農”問題，提出“兩個趨向”的重要論斷和“多予
、少取、放活”的方針
，加大“工業反哺農業
、城市支持農村”的政策力度，取消了農業稅、農業特產稅

、牧業稅，出台了糧食直補、良種補貼、農業生產資料價格綜合補貼等政策
，在全社會形成支持農業、建設社會主義新農村、千方百計增加農民收入的氛圍。漁業
、漁區、漁民問題是“三農”的重要內容，長期以來，中央對漁業一直采取與大農業相同的政策，鼓勵和扶持漁業發展
，如增加漁業投入、減免漁業特產稅、漁用柴油價格補貼等。在當前中央連續出台一係列支農惠農政策
、取消農業三稅的大背景下
，向漁業養殖用海征收海域使用金既不符合我國水域灘塗養殖生產實際情況，更不符合當前中央的“三農”政策，還將造成種植業、畜牧業
、漁業之間和淡水漁業、海洋漁業之間稅費政策不平衡，影響海水養殖業健康發展

，不利於漁區經濟發展和社會穩定。

　　宋洪遠認為，在當前全社會都在支持農業
、關注農村、關愛農民
，各部門也都從不同的角度支持“三農”的de大da背bei景jing下xia，不bu僅jin不bu應ying該gai伸shen手shou向xiang漁yu業ye用yong海hai收shou取qu海hai域yu使shi用yong金jin，還hai應ying該gai在zai收shou取qu的de海hai域yu使shi用yong金jin中zhong劃hua定ding比bi例li反fan哺bu漁yu業ye，促cu進jin漁yu業ye發fa展zhan，維wei護hu漁yu民min權quan益yi
，保bao持chi漁yu區qu社she會hui穩wen定ding。

　　有關專家介紹，海水養殖是當前優化農業產業結構、增加農民收入、實shi現xian沿yan海hai捕bu撈lao漁yu民min轉zhuan產chan轉zhuan業ye的de重zhong要yao領ling域yu，目mu前qian各ge級ji政zheng府fu普pu遍bian高gao度du重zhong視shi海hai水shui養yang殖zhi業ye的de發fa展zhan。而er向xiang漁yu民min收shou取qu海hai域yu使shi用yong金jin，不bu僅jin違wei反fan了le國guo家jia的de法fa律lv法fa規gui，也ye與yu當dang前qian中zhong央yang的de“三農”zhengcexiangbei
，tongguoshangshufenxi
，mingyanrenyiwangbianzhi。yuminduocixiangyouguanbumenfanying
，bingxiangduojiaxinwenmeitihuxu，benbaoyezuoguoxiangyingbaodao
，danwentizhijinmeiyoudedaojiejue。jizhebujinyaowen：究竟什麼時候才能廢止這項非法收費？