當前

，農民主要是靠體力掙錢
，而不是靠技能、技術賺錢。根據2006年上半年對全國64個縣、170多個鄉、2700多個村進行的調查
，發現農村勞動力供求關係出現了一些新的變化。調查數據顯示
，74.3%的村認為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經出去了
，這個比例在東部、中部和西部地區分別為71.6%、76%和76.4%。隻有25%的村認為本村還有青壯年勞動力可轉移。賦閑在家的青壯年勞動力全國平均每村48人，比例為17.82%。東部賦閑率最低，為11.3%
，中部為20.42%，西部為26.06% 。這說明勞動力的供求關係正在從“供過於求”逐步轉向“既過剩
、又不足”。“過剩”是指總量上按勞動力時間衡量是供大於求的。“不足”是指結構上有技能的、年nian輕qing的de農nong村cun勞lao動dong力li越yue來lai越yue短duan缺que，特te別bie是shi有you技ji能neng的de勞lao動dong力li高gao薪xin難nan求qiu。另ling外wai，年nian輕qing的de勞lao動dong力li已yi經jing出chu現xian明ming顯xian的de結jie構gou性xing短duan缺que。從cong勞lao動dong力li關guan係xi的de角jiao度du來lai講jiang，目mu前qian已yi由you勞lao動dong力li的de無wu限xian供gong給gei

，非fei常chang廉lian價jia的de供gong給gei轉zhuan向xiang一yi個ge新xin的de階jie段duan。這zhe個ge階jie段duan，勞lao動dong力li不bu能neng僅jin靠kao出chu賣mai一yi般ban的de勞lao動dong力li來lai掙zheng錢qian，而er要yao更geng加jia重zhong視shi素su質zhi的de提ti高gao，更geng加jia重zhong視shi培pei訓xun。通tong過guo培pei訓xun讓rang農nong村cun勞lao動dong力li升sheng值zhi，將jiang給gei農nong民min帶dai來lai很hen大da實shi惠hui。應ying當dang不bu斷duan完wan善shan農nong村cun勞lao動dong力li的de培pei訓xun政zheng策ce，把ba開kai發fa農nong村cun人ren力li資zi源yuan作zuo為wei促cu進jin農nong村cun發fa展zhan的de一yi個ge長chang遠yuan大da計ji。

　　將培訓經費納入公共財政預算
，建立多元化的經費投入機製。

　　muqian

，nongcunlaodonglipeixunzijintouruyanzhongbuzu。zhiyejiaoyuyuchengrenjiaoyujingfeisuozhanbizhongyuchengdandejiaoyupeixunrenwubuxiangshiying。mianxiangnongminjinxingpeixundegeleijiaoyuziyuan，baokuochengrengaodengxuexiao、中等專業學校、中等技術學校

、成人中專學校、技工學校

、成人中學
、職業中學等的經費投入占教育經費總投入的13.6%。國家財政性職業教育經費僅占國家財政性教育經費總投入的11.4%。zhexiejingfeidejuedabufenshiyongyuchengzhenjumindezhiyejiaoyu，yongyunongminzhiyejiaoyudejingfeishifenyouxian。zhiyepeixunxiangchengshiqingxie，jiuyepeixunchengxiangbupingdeng。peixunjigoudabufenshezaidishi
，quefatiejinnongcundexianjipeixunjigou
，buliyunongminjiujincanjiapeixun。gediyongyumianfeijiuyefuwuhepeixundejingfeinongmingongjibenwufaxiangshou。qiyepeixunjingfeitourumingxianbuzu。《2003－2010年全國農民工培訓規劃》規定
，用人單位開展農民工培訓所需經費從職工培訓經費中列支，職工培訓經費按職工工資總額1.5%比例提取
，計入成本，在稅前列支。其中培訓任務較重的企業的提取比例可以達到2.5%。但(dan)據(ju)調(tiao)查(zha)，企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)投(tou)入(ru)未(wei)達(da)到(dao)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)的(de)最(zui)低(di)比(bi)例(li)，雖(sui)然(ran)大(da)多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)名(ming)義(yi)上(shang)開(kai)展(zhan)了(le)培(pei)訓(xun)
，但(dan)實(shi)際(ji)用(yong)於(yu)職(zhi)工(gong)培(pei)訓(xun)方(fang)麵(mian)的(de)花(hua)費(fei)並(bing)不(bu)高(gao)
，用(yong)於(yu)農(nong)民(min)工(gong)培(pei)訓(xun)的(de)經(jing)費(fei)基(ji)本(ben)上(shang)沒(mei)有(you)。

　　建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)調(tiao)整(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)和(he)方(fang)向(xiang)
，把(ba)轉(zhuan)移(yi)培(pei)訓(xun)經(jing)費(fei)納(na)入(ru)財(cai)政(zheng)經(jing)常(chang)性(xing)預(yu)算(suan)科(ke)目(mu)，並(bing)根(gen)據(ju)財(cai)力(li)的(de)增(zeng)長(chang)情(qing)況(kuang)
，不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)對(dui)農(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)力(li)轉(zhuan)移(yi)培(pei)訓(xun)的(de)投(tou)入(ru)。用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)也(ye)是(shi)轉(zhuan)移(yi)培(pei)訓(xun)的(de)重(zhong)要(yao)受(shou)益(yi)方(fang)，應(ying)當(dang)負(fu)擔(dan)一(yi)定(ding)的(de)培(pei)訓(xun)投(tou)入(ru)。農(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)力(li)是(shi)轉(zhuan)移(yi)培(pei)訓(xun)的(de)主(zhu)體(ti)和(he)直(zhi)接(jie)受(shou)益(yi)人(ren)


，從(cong)誰(shui)受(shou)益(yi)
、shuitourudejiaodulaijiang，liyingchengdantourudejuedabufen，danshiyouyunongmindeshourushuipingjiaodi，zaishengchanshenghuoshangbunengdedaoyouxiaojiejuedeqingkuangxia，yaodafuduzengjiakaoyuqishourujuedingdezhuanyipeixuntourushibuxianshide。cujinnongcunlaodonglizhuanyipeixunshiyedeyouxiaokaizhan，bixuchongfentiaodongzhengfubumen、用人單位
、培訓機構和農民的投入積極性
，逐步形成多元化的轉移培訓投入機製。

　　整合社會各類教育培訓資源
，形成一個能充分利用各種資源的農村勞動力轉移就業培訓體係。

　　我國可以進行職業培訓的資源是可觀的
，機構覆蓋率也比較高。要打破地方
、部門和行業的界限，發揮好現有培訓資源的作用，避免基礎設施重複建設

，減少財政負擔，取得最大效益。

　　整合農村各類教育資源，形成中小學文化教育和成人職業教育並行的農村教育體係，逐步擴大農村職業高中的數量和規模，或者采取“3+X”等方式，促進農村成人職業教育穩步有序發展
，滿足農村勞動力轉移培訓的需要。要通過政府購買培訓成果
、實shi行xing管guan培pei分fen離li的de方fang式shi，引yin入ru市shi場chang競jing爭zheng機ji製zhi，廣guang泛fan調tiao動dong分fen布bu在zai農nong村cun和he縣xian城cheng的de各ge類lei教jiao育yu資zi源yuan參can與yu農nong村cun勞lao動dong力li轉zhuan移yi培pei訓xun。優you化hua培pei訓xun資zi源yuan配pei置zhi，采cai取qu公gong開kai招zhao投tou標biao的de辦ban法fa，認ren定ding一yi批pi勞lao動dong力li轉zhuan移yi培pei訓xun基ji地di，進jin行xing重zhong點dian建jian設she和he扶fu持chi
，充chong分fen發fa揮hui它ta們men的de示shi範fan帶dai動dong效xiao應ying和he培pei訓xun主zhu力li軍jun作zuo用yong。引yin導dao和he鼓gu勵li教jiao育yu培pei訓xun機ji構gou與yu勞lao務wu輸shu出chu（派遣）機構建立合作夥伴關係

，實現培訓與輸出（派遣）良性互動。要充分發揮中小城市高中等職業學校的作用，調動它們麵向農村勞動力開展轉移培訓的積極性和主動性。

　　創新農村勞動力培訓方式
，推廣“培訓券”等好的做法。

　　2001年9月

，浙江省長興縣教育局借鑒美國的做法，麵向職業學校和民辦學校開展了“教育券”的試點。常山縣推出的“勞務培訓券”製度是農民培訓方式的一個重大創新。這種做法最明顯的好處是，不是去建培訓機構、招教師、購(gou)設(she)備(bei)，而(er)是(shi)把(ba)政(zheng)府(fu)有(you)限(xian)的(de)錢(qian)直(zhi)接(jie)補(bu)給(gei)支(zhi)付(fu)能(neng)力(li)低(di)的(de)受(shou)培(pei)訓(xun)者(zhe)身(shen)上(shang)
，讓(rang)受(shou)培(pei)訓(xun)者(zhe)自(zi)己(ji)去(qu)選(xuan)擇(ze)培(pei)訓(xun)者(zhe)，有(you)利(li)於(yu)在(zai)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)間(jian)展(zhan)開(kai)競(jing)爭(zheng)，讓(rang)市(shi)場(chang)對(dui)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)進(jin)行(xing)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)。

　　以市場需求為導向，堅持農民自願的原則開展針對農民的培訓。

　　農村勞動力轉移培訓的工種要與市場需求相適應
，鼓勵開展“訂單培訓”。不能強迫農民接受培訓，更不能以培訓之名，向農民亂收費，損害農民的合法權益。

　　農村職業技能教育要有一個大的發展。

　　隨(sui)著(zhe)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)的(de)加(jia)快(kuai)
，經(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)對(dui)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)需(xu)求(qiu)的(de)提(ti)升(sheng)，農(nong)村(cun)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)人(ren)口(kou)的(de)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)與(yu)培(pei)訓(xun)問(wen)題(ti)日(ri)漸(jian)突(tu)出(chu)。農(nong)村(cun)學(xue)生(sheng)大(da)部(bu)分(fen)初(chu)中(zhong)畢(bi)業(ye)即(ji)進(jin)入(ru)勞(lao)動(dong)力(li)市(shi)場(chang)，不(bu)具(ju)備(bei)應(ying)有(you)的(de)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)，素(su)質(zhi)狀(zhuang)況(kuang)顯(xian)然(ran)與(yu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)
、城cheng市shi化hua的de目mu標biao有you相xiang當dang距ju離li。農nong村cun職zhi業ye教jiao育yu還hai麵mian臨lin諸zhu多duo困kun境jing
，如ru招zhao生sheng數shu量liang急ji劇ju下xia降jiang，辦ban學xue效xiao益yi日ri漸jian低di下xia，學xue校xiao資zi源yuan不bu斷duan流liu失shi。當dang前qian農nong村cun職zhi業ye教jiao育yu的de投tou入ru機ji製zhi設she計ji是shi“個人、企業（行業）負擔為主，政府投入為輔”，農村職業學校的生存狀況大多是“財政投入保工資，收取學費保運轉
，適度負債求發展”。職業教育要適應農村產業結構調整，推動農村勞動力向二、三產業轉移的要求
，增強辦學的針對性和實用性。要大幅度增加政府對農村　　職業教育的投入。要積極鼓勵社會力量和吸引外資發展職業教育


，促進職業教育辦學主體和投資多元化。