低價洋糧衝擊市場 “三高”重壓拷問糧食安全
來源： http://www.98fo.cn/ 類別：行業資訊 更新時間：2016-11-10 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網提供】
去年以來，我國不少地區農民反映糧價過低、收益過少，賣糧難不斷出現，農民叫苦不迭。與此同時，國外主要糧食品種價格大幅低於我國，價格明顯倒掛。《經濟參考報》記者近日采訪糧食進口企業以及相關業內人士了解到，當前我國糧食進口量維持在高位，且在糧食進口中話語權缺失、行業協會組織較為鬆散等問題值得警惕。業內人士認為，亟須強化糧食價格形成機製以保護農民利益和維護國家糧食安全。
糧價倒掛：3萬公斤玉米堆在場院舍不得賣
“往年玉米都是2.2元/公斤，今年一公斤也就1.6元，又降價了！”山東省章丘市種糧大戶張保華說。記者了解到，一方麵農民感覺國內“糧價過低”，價賤傷農；另一方麵，與國際糧價相比，我國糧價仍處於高位。
近期，我國部分糧食品種價格持續走低，讓不少農民感到揪心。張保華這幾天老皺著眉頭：一個月前秋收時約62畝地產出的3萬公斤玉米堆在了他家場院。因為價格不好，他一直沒舍得賣。去年162畝地產出的9萬公斤玉米直到今年年後才賣掉，價格不足1.8元一公斤。
記者了解到，農民感覺國內“糧價過低”，然而與國際糧價相比，我國糧價仍處於高位。比如，前幾個月我國小麥價格要比進口同品質小麥每噸高823元，大米每噸高790元，玉米每噸高428元。
全國政協常委、中央農村工作領導小組原副組長陳錫文認為，2012年起，我國出現大量農產品價格高於國際市場現象，有四個原因：
一是農業生產要素成本上漲。土地、資金、勞動力價格快速上漲，導致農業生產成本不斷增加。2008年後政府最低收購價逐步超過市場價格。一些重要農產品如小麥、大米、玉米、大豆等，政府最低收購價和臨時收儲價已明顯超過國內市場定價。
二是國際糧食市場價格下跌。以美元計，今年年初的價格和2012年底相比，小麥和大米價格大約下跌三分之一、大豆價格下跌40%、玉米價格下跌45%。一漲一跌，中國的糧食價格明顯高於國際市場。
三是人民幣彙率總體上升。中國加快人民幣彙率製度改革，以今年年中人民幣對美元的彙率和2005年相比，上升了25%，這意味著以美元計價的國際糧食進入中國、折算成人民幣後，價格下降了25%。
四是全球經濟疲軟造成礦產品、能源產品等大宗產品價格明顯下跌，不僅降低了大量消耗能源的農業生產成本，也使生產燃料酒精的玉米、生產生物柴油的油菜子回歸糧油市場。油價下跌還導致國際海運價格暴跌，進口糧食到岸價更低。
基於這種情況，我國不少農民已經開始“供給側改革”。由於去年行情不好，種糧大戶張保華今年少種植了20多畝玉米，並且在今年玉米收獲後，他將80多畝玉米當作青貯飼料賣掉了，價格是720元／畝。“青貯飼料不僅價格好，還省心。”
張zhang保bao華hua說shuo，農nong業ye現xian在zai國guo際ji競jing爭zheng激ji烈lie，中zhong國guo農nong業ye發fa展zhan水shui平ping相xiang對dui落luo後hou，成cheng本ben高gao昂ang，現xian在zai進jin口kou玉yu米mi價jia格ge比bi國guo內nei還hai低di，必bi須xu要yao轉zhuan型xing了le，中zhong央yang今jin年nian指zhi導dao農nong業ye農nong村cun工gong作zuo文wen件jian上shang的de名ming詞ci叫jiao“農業供給側結構性改革”。
事實上，張保華已經走在了周邊農民的前麵。在村民眼中，包地20多年的張保華精明、“跟得上形勢”。他不僅較好實踐了國家鼓勵的農業適度規模經營，提高了質量和單位效益，在農作物管理方麵，他更是費了不少心思。
新的一年，除了提高農作物的管理水平，張保華打算繼續加大青貯力度，“進軍”糧食加工業。“農業利潤薄，種植養殖加工一體可以提高糧食的利用率，利潤會高出不少，也不耽誤繼續為國家糧食安全做貢獻。”張保華說。
進口高企：低價“洋糧”仍在衝擊國內市場
記者了解到，我國糧食生產連年豐收，糧食庫存處於曆史最高位，部分地區甚至出現賣糧難、糧賤傷農等現象，但與此同時，我國糧食進口大量增長，低價“洋糧”仍在衝擊國內市場。
記ji者zhe走zou進jin香xiang馳chi控kong股gu有you限xian公gong司si下xia屬shu企qi業ye山shan東dong香xiang馳chi糧liang油you有you限xian公gong司si時shi，不bu遠yuan處chu六liu個ge巨ju大da的de儲chu糧liang罐guan高gao聳song矗chu立li，特te別bie惹re眼yan。剛gang從cong美mei國guo進jin口kou的de大da豆dou，經jing卡ka車che卸xie下xia後hou，再zai由you傳chuan送song帶dai緩huan緩huan輸shu入ru糧liang倉cang中zhong。
香馳控股有限公司副總經理張鵬告訴記者，企業年加工大豆300萬噸，今年1-9月進口大豆195萬噸，預計全年進口大豆260萬噸，貿易額12.6億美元。“去年進口大豆249萬噸，應該說這幾年的進口量是每年都在遞增的。”
價格方麵，張鵬表示，目前國內外大豆差價為800-1000元／噸。今年4-8月份，美國大豆價格從850美分／蒲式耳漲到1180美分／蒲式耳。漲價原因一是中國需求強勁，二是國外大豆減產，三是金融機構炒作。
山東渤海實業股份有限公司是全國民營企業中大豆進口加工量最大的，董事長舒忠峰告訴記者，公司2012年到2016年大豆進口量都呈現遞增趨勢。2012年到2015年這四年的進口數量分別是354萬噸、405萬噸、525萬噸、579萬噸，2016年截止到現在已經進口超過了688萬噸。
濟南海關統合統計處統計分析科科長劉賽分析認為，前三季度山東省糧食進口呈現以下四個特點：
一是一般貿易進口占比超9成。前三季度，山東省以一般貿易方式進口糧食1295.3萬噸，占同期山東省糧食進口總量的94%。
二是民營企業主導進口。前三季度，山東省民營企業進口糧食1000.5萬噸，占同期山東省糧食進口總量的72.6%；外商投資企業進口237.3萬噸，國有企業進口140.6萬噸。
三是巴西、美國和東盟為主要進口來源國。前三季度，山東省自巴西進口糧食527.5萬噸，自美國進口444.3萬噸，自東盟進口241.9萬噸，上述三者進口量合計占同期山東省糧食進口總量的88.1%。
四是大豆進口占比超7成。前三季度，山東省進口大豆1029.4萬噸，占同期山東省糧食進口總量的74.7%；進口木薯240.8萬噸，進口穀物及穀物粉62.6萬噸。
不少專家認為，不止大豆，我國食用油、花生等進口量也處於高位，而穀物中的玉米、小麥等進口量也在攀升。數據顯示，2015年，我國大豆進口8169.4萬噸，同比增長14.4%，如果加上穀物，2015年糧食（大豆＋穀物）進口量達到了1.3億噸。
“三高”待解：糧食安全狀況處“弱安全”“不安全”
國務院發展研究中心研究員程國強表示，目前我國糧食麵臨高產量、高進口和高庫存“三高”壓力。“一方麵糧食產量已經12連增，而玉米、大米的進口替代擾亂了國內市場。目前玉米庫存量超過2.5億噸，嚴重供過於求；稻穀庫存1.5億噸處在高位。”程國強說。
中國食品（農產品）電子商務研究院發布的《2015―2016年中國糧食安全（評估）發展報告》顯示，中國糧食行業安全狀況不容樂觀：小麥基本安全或弱安全；稻穀基本安全或弱安全；玉米供過於求不安全。而食用油、花生、大豆進口率太高不安全。
陳錫文認為，一方麵我國糧食產量不斷增長，另一方麵糧食進口量也不斷增加、庫存量由此不斷增長。這反映了兩個尖銳矛盾。
一是品種結構不能適應需求。盡管總量增長，但一部分缺口越來越大、另有一部分卻過剩，最突出的問題就是大豆。去年我國進口大豆1634億斤，約占進口糧食65%；二er是shi競jing爭zheng力li不bu夠gou。科ke技ji進jin步bu不bu足zu和he勞lao動dong生sheng產chan效xiao率lv低di下xia，導dao致zhi產chan品pin價jia格ge沒mei有you競jing爭zheng力li，這zhe是shi最zui主zhu要yao原yuan因yin。除chu了le大da豆dou，其qi他ta一yi些xie重zhong要yao品pin種zhong也ye是shi如ru此ci。
國guo家jia糧liang食shi局ju有you關guan負fu責ze人ren表biao示shi，我wo國guo進jin口kou糧liang增zeng多duo，玉yu米mi替ti代dai品pin進jin口kou猛meng增zeng，這zhe是shi我wo國guo糧liang食shi品pin種zhong結jie構gou缺que陷xian和he國guo內nei外wai糧liang價jia倒dao掛gua雙shuang重zhong影ying響xiang的de結jie果guo，是shi國guo際ji國guo內nei兩liang個ge市shi場chang深shen度du融rong合he的de必bi然ran反fan應ying。
一yi方fang麵mian，我wo國guo三san大da穀gu物wu品pin種zhong實shi現xian了le基ji本ben自zi給gei，但dan大da豆dou是shi短duan板ban，要yao依yi靠kao進jin口kou。近jin五wu年nian來lai，我wo國guo大da豆dou進jin口kou逐zhu年nian增zeng長chang，五wu年nian統tong算suan對dui外wai的de依yi存cun度du高gao達da83.8%，這是我國品種結構缺陷導致了大豆必須依靠進口。
lingyifangmian，jinjinianlaiguojishichangliangjiachixuxiaxing，eryouyuguochanliangshideshengchanchengbengaohezhengcexingshouchutuoshi，guoneiliangjiayijingchengweiquanqiuliangjiadegaodi，guoneiwailiangshijiachajuda。naxiemeiyoupeieguanlidedamai、高粱、木薯幹等品種，就以其強勁的價差優勢大量進口，這也就導致了進口量與產量、庫存量“三高並存”的現象。
話語缺失：美國質檢報告隻能接受沒法申訴
記者調研了解到，我國糧食行業不僅麵臨嚴峻的“三高”問wen題ti，在zai糧liang食shi進jin口kou中zhong，長chang時shi期qi缺que乏fa話hua語yu權quan和he定ding價jia權quan，相xiang關guan行xing業ye協xie會hui也ye較jiao為wei鬆song散san，不bu能neng真zhen正zheng發fa揮hui作zuo用yong，導dao致zhi我wo國guo在zai國guo際ji糧liang食shi市shi場chang中zhong較jiao為wei被bei動dong。
第一，糧食進口中缺乏話語權和定價權。山東省高密市新春油脂有限責任公司負責人表示，近年來我國每年進口8000多萬噸大豆，是最大的大豆進口貿易國，但是缺失話語權和定價權。在進口質檢方麵，國內企業也容易吃虧。“比如美國質檢報告說大豆雜質為1%，但實際雜質為3%，企業隻能接受，沒法申訴。”
第(di)二(er)，糧(liang)食(shi)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)比(bi)較(jiao)鬆(song)散(san)，沒(mei)有(you)像(xiang)國(guo)外(wai)一(yi)些(xie)協(xie)會(hui)那(na)樣(yang)將(jiang)企(qi)業(ye)擰(ning)成(cheng)一(yi)股(gu)繩(sheng)。不(bu)少(shao)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，比(bi)如(ru)中(zhong)國(guo)大(da)豆(dou)協(xie)會(hui)，主(zhu)要(yao)分(fen)管(guan)大(da)豆(dou)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)等(deng)工(gong)作(zuo)，缺(que)少(shao)了(le)兩(liang)個(ge)重(zhong)要(yao)功(gong)能(neng)：yishituanjiexiehuineiqiyezaijinchukoujiagefangmianyizhiduiwai，tuanjieqilaiyuwaiguoliangshangjinxingyijia，xiangxianzaizheyangyipansanshahenrongyibeiwaiguoliangshanggegejipo，daozhiwoguozhengtiliyishousun；二er是shi金jin融rong風feng險xian分fen析xi預yu警jing功gong能neng。大da宗zong商shang品pin進jin口kou很hen依yi賴lai期qi貨huo等deng金jin融rong市shi場chang，單dan靠kao企qi業ye力li量liang很hen難nan把ba控kong市shi場chang風feng險xian，需xu要yao協xie會hui加jia強qiang研yan判pan，但dan這zhe方fang麵mian功gong能neng目mu前qian協xie會hui很hen缺que乏fa。
disan，bufenliangshizhengceyidingchengdushangyingxiangleshichangzhixu。yimingliangyouqiyefuzerenbiaoshi，woguodeshouchuzhengceheshunjiaxiaoshouzhengcezaochengguowailiangshijiagebiwoguodideduo，daozhidaliangjinkou。jinkouhouguoneishichangshangliangshiduole，guojiajiuzhaodanquanshou，cunjinliangku，zuizhongzaochenggaojinkouhegaokucunbingcun，guojialangfeiledaliangcaizhengzijin，qieliangshishichangzhixubeibufenzhengceganrao。
第四，與美國、jianadadengbufenguojiaxiangbi，woguoliangshizazhijiaoduo。qingdaodaduguwuyouxiangongsidongshichangyangwenzhengbiaoshi，zaiguoneiliangshishichangshang，congyuanliaodaoshenjiagongdoumeiyouzuodaochongfenjingfen。“如果能做到精分，可以提高我們自身糧食的利用率，減少國外糧食的進口量，緩解國內糧食的庫存壓力，增強我們自己的競爭力。”楊文政說。
完善糧食價格形成機製亟待消除“政策市”
記(ji)者(zhe)在(zai)采(cai)訪(fang)中(zhong)了(le)解(jie)到(dao)，糧(liang)食(shi)領(ling)域(yu)尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)完(wan)善(shan)糧(liang)食(shi)進(jin)口(kou)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)方(fang)麵(mian)需(xu)要(yao)加(jia)強(qiang)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，而(er)這(zhe)其(qi)中(zhong)糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)最(zui)為(wei)關(guan)鍵(jian)。
業內人士給出了如下建議：第一，改革糧食價格形成機製，完善我國糧食流通政策，切實發揮市場作用，政府不該管的就堅決不管，此外應完善相關保障措施。
國務院發展研究中心研究員程國強表示，一方麵，要消除“政策市”、修複市場機製，建立公平、keyuqideshichanghuajingzhengguizehezhixu，chongfenfahuiduoyuanshichangzhutizuoyong。lingyifangmian，yijingzhenglidaoxiangcujinjiangdichengben，xingchengguoneiwaijiagejunhengtaishi，huanjiejinkouyali。tichangyouzhiyoujia，youhuagongxujiegou。
新xin華hua社she特te約yue經jing濟ji分fen析xi師shi馬ma文wen峰feng等deng人ren表biao示shi，國guo內nei糧liang食shi實shi際ji價jia格ge較jiao去qu年nian大da幅fu下xia降jiang主zhu要yao受shou到dao國guo家jia對dui玉yu米mi市shi場chang化hua改gai革ge的de影ying響xiang。糧liang食shi市shi場chang化hua，價jia格ge回hui落luo，國guo家jia必bi須xu盡jin快kuai提ti高gao農nong村cun地di區qu老lao年nian人ren退tui休xiu金jin水shui平ping，確que保bao農nong產chan地di區qu總zong消xiao費fei不bu出chu現xian大da幅fu下xia滑hua，從cong而er保bao證zheng總zong體ti經jing濟ji平ping穩wen增zeng長chang。
第di二er，在zai糧liang食shi進jin口kou層ceng麵mian，要yao逐zhu步bu提ti高gao話hua語yu權quan和he定ding價jia權quan。部bu分fen業ye內nei人ren士shi建jian議yi，由you糧liang食shi進jin口kou龍long頭tou企qi業ye牽qian頭tou，將jiang貿mao易yi量liang居ju前qian的de企qi業ye吸xi納na進jin來lai，切qie實shi增zeng強qiang行xing業ye協xie會hui作zuo用yong。比bi如ru，大da豆dou協xie會hui可ke由you中zhong糧liang集ji團tuan牽qian頭tou，由you貿mao易yi量liang前qian十shi的de企qi業ye組zu成cheng，重zhong點dian在zai議yi價jia、金融風險研判與預警等方麵發揮作用，增強話語權和定價權。
第三，借鑒美國、jianadadengbufenguojiajingyan，jianshaoliangshizazhi。shandongshengwenshangxiannongyejujuchangwangxiuzhongbiaoshi，yaotigaoliangshidejingzhengli，jiuyaozhubujiaqiangguimojingying，jiangdiliangshishengchanchengben，tuiguangxindenongyejishu，bingzaiguimohuazhongzhishouhuohouyongzhuanmenyunliangchejiangliangshiyunsongdaocangku，jianshaoliangshizailiutongguochengzhongchanshengdezazhi，tigaoliangshipinji。
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