李偉：以供給側結構性改革提升我國糧食和食品安全保障能力
來源： http://www.98fo.cn/ 類別：行業資訊 更新時間：2016-11-14 閱讀次
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liangshiheshipinanquanshiquanshehuigaoduguanzhudeminshengwenti，yeshijingjifazhanheshehuiwendingdezhongyaojishi。jingguochangqinuli，zhongguozaibaozhangliangshiheshipinanquanfangmianqudelechaoyuezishenjingjifazhanjieduandejudachengjiu。qianbujiu，yingguojingjixuerenzhikufabu《全球糧食安全指數報告》，用食品價格承受能力、食品供應能力、質量安全保障能力等三個方麵28個定性和定量指標衡量，在2015年全球糧食安全指數排名中，中國綜合排名第42位。這大大領先於中國在全球人均GDP排名中的位次。
當前，我國糧食市場上各種食品供應充足、價jia格ge穩wen定ding，我wo國guo糧liang食shi和he食shi品pin安an全quan的de主zhu要yao矛mao盾dun已yi由you總zong量liang不bu足zu轉zhuan變bian為wei結jie構gou性xing矛mao盾dun，新xin形xing勢shi下xia繼ji續xu提ti升sheng我wo國guo糧liang食shi和he食shi品pin安an全quan保bao障zhang能neng力li依yi然ran麵mian臨lin著zhe嚴yan峻jun挑tiao戰zhan。
――從產品結構看，庫存積壓與進口增長並存的問題日益凸顯。當前我國農產品總量供給充裕，但優質化、多樣化、專用化農產品發展相對滯後，國內外價格倒掛嚴重，導致部分產品庫存過多與部分產品進口快速增長同時並存。據估算，2015年我國糧食產量為6.2億噸，消費量約為6.5億噸，需要靠進口彌補的缺口約為0.3億噸。但2015年我國糧食實際進口量達1.3億噸。之所以超量進口1億噸，在於我國需求量大的大豆國內生產不足，國內玉米價格過高、高粱和大麥等玉米替代品受價差驅動大量進口。超量進口的結果，是國內糧食庫存快速增加，特別是國家托市收購的玉米、daogukucunwentituchu。kucunjiyayujinkouzengchangbingcun，fanyingdeshinongchanpinzhiliangtishengdesudugenbushangxiaofeizheduipinzhibuduantigaodexuqiu，nongyeshengchanjiegoudetiaozhenggenbushangguoneiwainongchanpinshichangronghehenongyebijiaoyoushibianhuadebufa。
――從(cong)產(chan)能(neng)結(jie)構(gou)看(kan)，存(cun)在(zai)大(da)量(liang)需(xu)要(yao)退(tui)出(chu)的(de)邊(bian)際(ji)產(chan)能(neng)。目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)總(zong)產(chan)能(neng)中(zhong)，有(you)大(da)量(liang)是(shi)以(yi)透(tou)支(zhi)資(zi)源(yuan)和(he)犧(xi)牲(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)為(wei)代(dai)價(jia)換(huan)取(qu)的(de)，是(shi)農(nong)業(ye)的(de)邊(bian)際(ji)產(chan)能(neng)。如(ru)過(guo)量(liang)使(shi)用(yong)化(hua)肥(fei)和(he)農(nong)藥(yao)，長(chang)期(qi)超(chao)采(cai)地(di)下(xia)水(shui)；又如雖然我們自2014年以來加大了上世紀末和本世紀初開始大力實施的退耕還林、還湖、還草的規模，但是侵占濕地造田種糧、造池養魚，開墾陡坡耕地和易沙化土地的現象在一些地區仍然存在；haiyouliyongzhongjinshuwurangengdizhongliangzhongcai，nongyongbomocanliuturangdeng。zhexieshengchanxingweisuiranzengjialedangqianchanliang，danzheshiyixishengzisunhoudaifazhangenjiweidaijiahuanqude。xianzaichangqiliyongzhexienongyebianjichannengdailaidehouguozaizhubuxianxian，nongyekechixufazhannenglibuduanxiajiang，nongyelvsefazhandeyalichixujiada。ruguobanongyebianjichannengwaibufuxiaoyingneibuhua，zhexiedoushidebuchangshide，xuyaojianjuetuichu。
――從cong經jing營ying主zhu體ti結jie構gou看kan，規gui模mo經jing營ying占zhan比bi亟ji待dai提ti高gao。經jing營ying規gui模mo過guo小xiao，不bu僅jin導dao致zhi農nong業ye勞lao動dong生sheng產chan率lv低di，而er且qie影ying響xiang食shi品pin加jia工gong和he經jing營ying領ling域yu的de質zhi量liang監jian管guan。在zai農nong業ye生sheng產chan環huan節jie，雖sui然ran耕geng地di流liu轉zhuan率lv達da到dao了le33%，但多數是農戶之間的零星流轉，小規模農戶仍然占絕對主導地位，家庭農場、農民合作社、農nong業ye現xian代dai企qi業ye等deng適shi度du規gui模mo經jing營ying主zhu體ti剛gang剛gang起qi步bu，在zai農nong業ye生sheng產chan中zhong所suo占zhan比bi重zhong還hai很hen低di。在zai這zhe種zhong農nong業ye經jing營ying格ge局ju下xia，難nan以yi提ti高gao農nong業ye生sheng產chan標biao準zhun化hua水shui平ping，也ye難nan以yi從cong源yuan頭tou保bao障zhang農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan。在zai食shi品pin加jia工gong和he經jing營ying環huan節jie，我wo國guo有you40多萬家食品生產企業、300多萬個食品經營主體，以及難以計數的小作坊、小攤販，市場集中度很低，缺乏大企業、大品牌，大大增加了監管難度。
應ying對dui這zhe些xie挑tiao戰zhan，根gen本ben出chu路lu在zai於yu推tui進jin農nong業ye供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge，提ti高gao農nong業ye的de市shi場chang競jing爭zheng力li和he可ke持chi續xu發fa展zhan能neng力li。這zhe是shi當dang前qian和he今jin後hou一yi個ge時shi期qi我wo國guo農nong業ye政zheng策ce改gai革ge和he完wan善shan的de主zhu要yao方fang向xiang。國guo務wu院yuan前qian不bu久jiu印yin發fa了le《全國農業現代化規劃（2016―2020年）》，對(dui)農(nong)業(ye)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)總(zong)體(ti)思(si)路(lu)和(he)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)進(jin)行(xing)了(le)部(bu)署(shu)。在(zai)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)，加(jia)大(da)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)力(li)度(du)，提(ti)升(sheng)糧(liang)食(shi)和(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)，核(he)心(xin)在(zai)於(yu)抓(zhua)好(hao)以(yi)下(xia)幾(ji)點(dian)。
第一，以市場化手段加快去庫存。糧棉油糖等大宗農產品庫存的形成，根源在於托市收購價承載著保收入、保產量、保(bao)市(shi)場(chang)等(deng)多(duo)重(zhong)政(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)，長(chang)期(qi)高(gao)於(yu)市(shi)場(chang)均(jun)衡(heng)價(jia)，難(nan)以(yi)與(yu)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)競(jing)爭(zheng)，難(nan)以(yi)順(shun)價(jia)銷(xiao)售(shou)出(chu)庫(ku)。這(zhe)不(bu)僅(jin)增(zeng)加(jia)了(le)財(cai)政(zheng)負(fu)擔(dan)，而(er)且(qie)製(zhi)約(yue)了(le)整(zheng)個(ge)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。要(yao)破(po)解(jie)這(zhe)一(yi)難(nan)題(ti)，就(jiu)必(bi)須(xu)改(gai)革(ge)農(nong)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)和(he)收(shou)儲(chu)製(zhi)度(du)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)的(de)調(tiao)節(jie)作(zuo)用(yong)。總(zong)的(de)方(fang)向(xiang)是(shi)“市場定價、價補分離”，通過“市場定價”促進種植結構調整和下遊產業發展，通過“價補分離”保障農民收入在轉型期能夠基本穩定。從2014年(nian)開(kai)始(shi)，我(wo)們(men)對(dui)新(xin)疆(jiang)棉(mian)花(hua)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)大(da)豆(dou)實(shi)行(xing)目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)補(bu)貼(tie)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。從(cong)今(jin)年(nian)開(kai)始(shi)，對(dui)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)玉(yu)米(mi)實(shi)行(xing)市(shi)場(chang)化(hua)收(shou)購(gou)加(jia)生(sheng)產(chan)者(zhe)補(bu)貼(tie)的(de)新(xin)政(zheng)策(ce)。這(zhe)些(xie)都(dou)是(shi)積(ji)極(ji)的(de)改(gai)革(ge)探(tan)索(suo)，改(gai)革(ge)效(xiao)果(guo)將(jiang)逐(zhu)步(bu)顯(xian)現(xian)。從(cong)長(chang)遠(yuan)看(kan)，我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)也(ye)需(xu)要(yao)調(tiao)整(zheng)完(wan)善(shan)，逐(zhu)步(bu)減(jian)少(shao)農(nong)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)支(zhi)持(chi)，增(zeng)加(jia)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)、農業科研和推廣等一般服務投入，為市場留出更大空間。
第二，以適度規模經營提升農業競爭力。發展多種形式的農業適度規模經營，是應對城鄉人口結構變化和農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的必然要求，也是提高農業勞動生產率、控製農產品人工成本過快上漲、增(zeng)強(qiang)我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)基(ji)礎(chu)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)根(gen)本(ben)出(chu)路(lu)。盡(jin)管(guan)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)決(jue)定(ding)了(le)我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)規(gui)模(mo)特(te)別(bie)是(shi)土(tu)地(di)經(jing)營(ying)規(gui)模(mo)不(bu)可(ke)能(neng)達(da)到(dao)新(xin)大(da)陸(lu)國(guo)家(jia)甚(shen)至(zhi)歐(ou)洲(zhou)國(guo)家(jia)的(de)數(shu)量(liang)級(ji)，但(dan)對(dui)促(cu)進(jin)土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)集(ji)中(zhong)、發揮適度規模經營在現代農業建設中引領作用的必要性、緊迫性要有足夠認識。要推進“三權分置”gaige，jiakuainongcunchengbaodiquequandengjibanzheng，tansuoduitongguoliuzhuanqudedenongcunchengbaotudijingyingquanjinxingquequandengjibanzheng，zaiweihuchengbaohuquanyihejingyingzhequanyizhijianxunzhaopinghengdian。jiakuaigoujianpeiyuxinxingnongyejingyingzhutidezhengcetixi，dalifazhanjiatingnongchang、農民合作社、農nong業ye企qi業ye。農nong業ye規gui模mo經jing濟ji既ji體ti現xian在zai生sheng產chan領ling域yu，也ye體ti現xian在zai服fu務wu領ling域yu，要yao擴kuo大da農nong業ye生sheng產chan全quan程cheng社she會hui化hua服fu務wu創chuang新xin試shi點dian和he政zheng府fu購gou買mai公gong益yi性xing服fu務wu機ji製zhi創chuang新xin試shi點dian範fan圍wei，推tui進jin代dai耕geng代dai種zhong、病蟲害統防統治等服務的專業化、規模化、社會化。
第di三san，以yi綠lv色se產chan能neng的de增zeng長chang接jie替ti邊bian際ji產chan能neng的de退tui出chu。促cu進jin農nong業ye邊bian際ji產chan能neng有you序xu退tui出chu，必bi須xu找zhao準zhun支zhi點dian，特te別bie是shi要yao把ba外wai部bu負fu效xiao應ying內nei部bu化hua，讓rang采cai取qu這zhe種zhong生sheng產chan方fang式shi的de人ren付fu出chu代dai價jia，讓rang其qi有you壓ya力li退tui出chu。例li如ru，推tui進jin農nong業ye水shui價jia綜zong合he改gai革ge，讓rang水shui價jia反fan映ying供gong水shui成cheng本ben和he水shui資zi源yuan稀xi缺que性xing。同tong時shi，應ying當dang利li用yong目mu前qian農nong產chan品pin總zong量liang充chong裕yu的de有you利li時shi機ji，加jia快kuai退tui耕geng還hai林lin、退耕還濕、退養還灘，擴大地下水超采、重金屬汙染等地區的輪作休耕力度，國家可給予一定補助，讓這些地方的農民有動力退出。要提升綠色、健康、有效率的產能，讓其能夠接替甚至跑贏邊際產能的退出。為此，要實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略。大規模開展高標準農田建設，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。大規模推進農田水利建設，到2020年農田有效灌溉麵積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上。大力推進農業科技進步，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代，到2020年農業科技進步貢獻率提高到60%.
第四，以嚴格監管提高食品質量安全水平。這既是保障和改善民生的迫切需要，也是增強消費者信心、擴大農產品市場空間的必由之路。實踐表明，麵對嚴格的質量標準，我國農業有足夠的韌性和適應能力。關鍵在於嚴格執法、嚴格監管。要提升源頭控製能力，積極探索建立農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的電子追溯碼監管製度，推動家庭農場、農民合作社、nongyeqiyejianlishengchandanganjiluhexiuyaoqizhidu。yaotishengnongchanpinzhilianganquanjianguannengli，jianlinongchanpinzhuisuzhidu，jianshehuliangongxiangdeguojianongchanpinzhilianganquanjianguanzhuisuguanlixinxipingtai。kaizhannongchanpinshengchanzhexinyongtixijianshe，dazaonongchanpinshengchanqiyexinyongxinxixitong，jiadaxinyongxinxigongkailidu，rangshouxinzhedeli、失信者受罰。
diwu，zaiduiwaikaifangzhongtigaonongyeziyuanpeizhixiaolv。nongyegonggeicejiegouxinggaigedeyigezhongyaochufadian，shitigaonongyeziyuanpeizhixiaolv。zaigoujiankaifangxingjingjixintizhideshidaibeijingxia，tigaonongyeziyuanpeizhixiaolv，jiubunengjinjinlizuyuguoneishichang，eryingdangfangyanquanqiu，zhenzhengzuodaotongchouliyongguoneiwailianggeshichangliangzhongziyuan。yifangmian，yaokexuequedingzhuyaonongchanpinzigeishuiping，helianpainongyechanyefazhanyouxianxu。anbijiaoyoushiyuanzetiaozhengnongyeshengchanjiegou，jiakuainongyezhuanxingshengjibufa，zengqiangnongyejingzhengli，yaojixugongguhefahuihaowoguoguoshu、茶葉、水產等領域的產業優勢，擴大優勢農產品出口，帶動出口產品生產地區的農民增收。另一方麵，要統籌考慮全球農業資源稟賦、農產品供求格局和投資政策環境等因素，分區域、國別、產業、產品確定開放布局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩定經貿關係。特別是要加強與“一帶一路”沿線國家在農業投資、貿易、技術和產能領域的合作。
（此文係國務院發展研究中心主任、研究員李偉2016年11月13日在中國經濟年鑒社和清華大學中國農村研究院聯合主辦的第四屆中國糧食與食品安全戰略峰會上的致辭。）
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