2006年底，記者就糧食問題走訪了東北三省以及江西、安徽等農業大省，與基層幹部、糧食專家廣泛交流，部分人認為，國家對糧食調控過於謹慎，糧食“不安全”的擔心被“放大”。應讓糧食褪去“特殊商品”的身份，還原作為商品的本來麵目。現階段，對於糧食的調控應逐步由行政調控為主

，轉變為以市場調控為主、行政調控為輔的手段。

　　全國出現糧食既增產又漲價

　　據農業大省江西和安徽的價格監測部門監測顯示，近期兩省農副產品價格普遍上漲，其中以小麥、食用油和肉蛋價格上漲幅度最大。

　　糧食市場的這一輪漲價現象並非安徽
、江西獨有，全國的情況也大抵如此。增產為何還漲價
？記者調研發現，其原因主要包括以下幾個方麵：首先是國際市場的拉動。小麥減產使得美國芝加哥小麥期貨價格從2006年9月中下旬開始領漲，帶動玉米、大豆價格上漲。導致國際市場糧價大幅度上漲

，並帶動國內市場隨之上漲。

　　其次是最低收購價政策的“托市”效應。江西省糧食局局長熊根泉認為

，當前糧價上漲不是由於沒糧
，而是糧源都被國家掌握了。僅僅在江西，目前包括中央儲備糧、地方儲備糧、最低收購價糧和地方國有糧食企業的商品周轉糧在內，倉庫裏還有糧食約90億公斤
，這個庫存量在曆史上是比較高的。大量糧源被國家控製，雖然產量增加了

，但市場供應量不增反減，“增產漲價”也就形成了。

　　再zai次ci是shi加jia工gong業ye迅xun速su發fa展zhan造zao成cheng糧liang食shi消xiao費fei量liang增zeng加jia。伴ban隨sui著zhe能neng源yuan短duan缺que刺ci激ji起qi來lai的de生sheng物wu能neng源yuan熱re潮chao
，玉yu米mi作zuo為wei燃ran料liao乙yi醇chun的de最zui大da來lai源yuan已yi經jing被bei賦fu予yu新xin能neng源yuan的de屬shu性xing
，其qi需xu求qiu量liang正zheng持chi續xu大da幅fu度du增zeng加jia，加jia劇ju了le供gong需xu缺que口kou。大da連lian商shang品pin交jiao易yi所suo和he國guo家jia糧liang油you信xin息xi中zhong心xin聯lian合he研yan究jiu課ke題ti預yu測ce：“十一五”期間，我國玉米產需缺口在350萬(wan)噸(dun)左(zuo)右(you)，將(jiang)由(you)玉(yu)米(mi)的(de)淨(jing)出(chu)口(kou)國(guo)轉(zhuan)變(bian)為(wei)淨(jing)進(jin)口(kou)國(guo)。這(zhe)些(xie)情(qing)況(kuang)拉(la)動(dong)玉(yu)米(mi)價(jia)格(ge)持(chi)續(xu)上(shang)揚(yang)，加(jia)上(shang)氣(qi)候(hou)原(yuan)因(yin)使(shi)新(xin)玉(yu)米(mi)大(da)規(gui)模(mo)上(shang)市(shi)延(yan)遲(chi)
，加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)搶(qiang)購(gou)糧(liang)源(yuan)，玉(yu)米(mi)價(jia)格(ge)便(bian)扶(fu)搖(yao)直(zhi)上(shang)。

　　糧食自給能力顯著增強

　　2004年我國農業和糧食產業出現了重要轉機，當年糧食單產和增產量均創曆史最高水平：比上年增產775億斤，糧食總產量達到9389億斤。農業部最新發布的消息表明，2006年糧食總產量將達到4.9億噸。

　　安徽省政府參事、農業問題專家何開蔭認為
，糧食安全廣義上包括人的食用、加工和飼料等三方麵的安全，其核心問題是指人的食用供給安全
，即口糧安全。何開蔭認為應主要抓城市人口、學生和軍隊的糧食供應
，粗略估算
，一年有1700億斤至1900億斤的口糧供應就能保證市場穩定了。

　　何開蔭分析說，口糧是以稻穀和小麥為主，以最近幾年中糧食產量最低的2003年測算，稻穀和小麥的產量分別為1.6億噸和0.86億噸
，按50%的商品率，市場上的稻穀和小麥兩個品種供應量在1.2億噸以上
，這足以保證口糧供應。另外，為預防突發事件、災害等造成的臨時短缺，按照國際慣例糧食儲備大約為消費量的18%
，也就是說
，年儲備量保證在342億斤以上就能穩定市場了。應該說，這幾年國家糧食儲備是充足的。

　　有you專zhuan家jia認ren為wei，總zong體ti上shang我wo國guo耕geng地di麵mian積ji減jian少shao的de趨qu勢shi不bu可ke改gai變bian

，但dan隨sui著zhe土tu地di政zheng策ce的de偏pian緊jin
，土tu地di浪lang費fei的de現xian象xiang有you所suo遏e止zhi。隨sui著zhe科ke技ji的de不bu斷duan增zeng強qiang，糧liang食shi的de單dan產chan也ye在zai不bu斷duan增zeng加jia；水利條件如果得到進一步改善，糧食增產的潛力還是巨大的。

　　“不安全”推論缺乏事實根據

　　現在有兩種糧食“不安全”的觀點較為盛行，一是災荒論
，二是國際強國封鎖論。一些專家認為，這些觀點放大了糧食的不安全性，給人危言聳聽的感覺。

　　吉ji林lin省sheng糧liang食shi經jing濟ji研yan究jiu所suo劉liu笑xiao然ran所suo長chang認ren為wei
，中zhong國guo這zhe麼me大da，部bu分fen地di區qu出chu現xian災zai荒huang，是shi自zi然ran規gui律lv，不bu必bi驚jing慌huang。比bi如ru今jin年nian四si川chuan全quan省sheng普pu遍bian受shou旱han，糧liang食shi大da約yue減jian產chan100億斤，但2004年和2005年全國糧食增產超過了1000億斤，2006年總體上仍比上年增產。

　　國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)局(ju)丁(ding)聲(sheng)俊(jun)研(yan)究(jiu)員(yuan)說(shuo)
，從(cong)長(chang)遠(yuan)看(kan)，國(guo)際(ji)上(shang)不(bu)會(hui)進(jin)行(xing)糧(liang)食(shi)封(feng)鎖(suo)的(de)。一(yi)是(shi)經(jing)濟(ji)上(shang)對(dui)本(ben)國(guo)不(bu)利(li)，實(shi)行(xing)封(feng)鎖(suo)，出(chu)口(kou)減(jian)少(shao)，損(sun)害(hai)了(le)出(chu)口(kou)國(guo)農(nong)民(min)的(de)利(li)益(yi)；二是會受到國際社會的譴責。因此，解決糧食問題要充分利用國內外兩種資源、兩個市場。他認為
，適量進口糧食在經濟上是合算的，適量進口糧食也是我國經濟走向世界的要求。

　　劉笑然說，其實糧食市場出現波動是市場的正常行為。如果供應緊張，價格必然升高
，就會刺激農民種糧，從而提高市場供應能力。從2003年的產量下降
，到2004年
、2005年的糧食大幅增產，說明中國糧食生產能力是有保證的，市場恢複能力是強勁的。

　　全國選出200個糧食大縣進行財政支持

　　專家認為，在基於糧食安全不必過於擔心的前提下，應適時、適度調整國家有關政策。何開蔭建議，一是要繼續用好中央的一係列“惠農”
、“富農”政策，繼續對農業實行補貼；二是選擇有條件的糧食大縣
，集中保障糧食生產。他認為，全國選擇200個(ge)糧(liang)食(shi)大(da)縣(xian)就(jiu)可(ke)以(yi)了(le)，這(zhe)樣(yang)可(ke)以(yi)把(ba)國(guo)家(jia)有(you)限(xian)的(de)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)集(ji)中(zhong)到(dao)這(zhe)些(xie)糧(liang)食(shi)大(da)縣(xian)上(shang)

，加(jia)大(da)對(dui)糧(liang)食(shi)大(da)縣(xian)的(de)各(ge)項(xiang)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)
，讓(rang)他(ta)們(men)安(an)心(xin)生(sheng)產(chan)，而(er)對(dui)於(yu)其(qi)他(ta)地(di)區(qu)則(ze)完(wan)全(quan)放(fang)開(kai)
，讓(rang)他(ta)們(men)自(zi)主(zhu)生(sheng)產(chan)和(he)經(jing)營(ying)；sanshiliangshishougoujiageyuyifangkai，rangshichangjuedingjiage，duizhongliangnongminshixingjiagebutie。tarenwei，xianzaidetuoshishougoubaohulenongminliyi
，danniuquleshichangjiage
，congchangyuankan
，buliyunongminliyidebaohu；四是對於口糧以外的糧食問題
，應該轉變思路，大力發展牧草業
，以解決畜牧業與人爭糧的矛盾。他認為，我國有10多億畝山場
、草原
，這些地方應該充分利用。

　　xuduojicengdelingdaoganbupubianrenwei
，guoquyikaozhengfuqiangyoulidexingzhengtuidonglaijiejueliangshishengchan，xianzaiweibiyouxiao
，jianglaiyexuhuishideqifan，liangshiwentizuizhonghaiyaoyikaoshichangbenshenlaijiejue，yincijiadaliangshideshichanghuagaigelidupozaimeijie。(記者:葛如江 林豔興 王建威)