基層農技推廣機構建設專項資金管理中存在的問題及采取的措施
來源： 類別：實用技術 更新時間：2013-01-21 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網提供】 70、80年(nian)代(dai)以(yi)前(qian)，我(wo)國(guo)一(yi)直(zhi)以(yi)農(nong)業(ye)大(da)國(guo)自(zi)居(ju)，不(bu)過(guo)從(cong)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)後(hou)，工(gong)業(ye)迅(xun)速(su)崛(jue)起(qi)，農(nong)業(ye)大(da)國(guo)的(de)地(di)位(wei)受(shou)到(dao)威(wei)脅(xie)，並(bing)且(qie)農(nong)業(ye)的(de)滯(zhi)後(hou)影(ying)響(xiang)了(le)整(zheng)個(ge)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)，國(guo)家(jia)迅(xun)速(su)采(cai)取(qu)相(xiang)應(ying)的(de)政(zheng)策(ce)，以(yi)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)為(wei)導(dao)向(xiang)，進(jin)行(xing)基層農技推廣體係改革與建設，不(bu)僅(jin)僅(jin)從(cong)政(zheng)策(ce)上(shang)給(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)，處(chu)處(chu)開(kai)綠(lv)燈(deng)，並(bing)且(qie)每(mei)年(nian)都(dou)會(hui)下(xia)撥(bo)大(da)批(pi)量(liang)的(de)資(zi)金(jin)，主(zhu)要(yao)用(yong)於(yu)種(zhong)植(zhi)業(ye)基(ji)層(ceng)農(nong)技(ji)推(tui)廣(guang)建(jian)設(she)，不(bu)過(guo)由(you)於(yu)我(wo)國(guo)地(di)級(ji)農(nong)業(ye)部(bu)門(men)眾(zhong)多(duo)，形(xing)成(cheng)一(yi)種(zhong)尾(wei)大(da)不(bu)掉(diao)的(de)現(xian)狀(zhuang)，就(jiu)是(shi)上(shang)級(ji)下(xia)撥(bo)資(zi)金(jin)，而(er)下(xia)級(ji)卻(que)不(bu)知(zhi)道(dao)該(gai)如(ru)何(he)去(qu)利(li)用(yong)，去(qu)管(guan)理(li)用(yong)於(yu)農(nong)技(ji)推(tui)廣(guang)的(de)資(zi)金(jin)，造(zao)成(cheng)要(yao)麼(me)是(shi)資(zi)金(jin)被(bei)挪(nuo)用(yong)，要(yao)麼(me)就(jiu)是(shi)造(zao)成(cheng)這(zhe)批(pi)錢(qian)沒(mei)有(you)很(hen)好(hao)的(de)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)，年(nian)底(di)被(bei)上(shang)級(ji)部(bu)門(men)統(tong)一(yi)收(shou)走(zou)，那(na)麼(me)在(zai)進(jin)行(xing)基(ji)層(ceng)農(nong)技(ji)推(tui)廣(guang)機(ji)構(gou)建(jian)設(she)的(de)時(shi)候(hou)，該(gai)項(xiang)推(tui)廣(guang)體(ti)係(xi)改(gai)革(ge)與(yu)建(jian)設(she)的(de)經(jing)費(fei)，應(ying)該(gai)如(ru)何(he)去(qu)管(guan)理(li)呢(ne)？下(xia)麵(mian)我(wo)們(men)由(you)種植業基層農技推廣機構建設的資深專家來和我們一起分享一下經驗。
管好、yonghaoyouxiandekejituiguangjingfeishiquebaokejixingnongzainongcunxiaokangshehuijianshezhongfahuizuoyongdeguanjianhuanjie，yeshicujinnongyekejituiguangshiyejiankangfazhandezhongyaobaozheng，xiamianzhuyaocongjicengnongjituiguangtixigaigeyujianshezhuanxiangzijinguanlizhongcunzaidewentiheyingcaiqudecuoshilianggefangmianlaishuoming。
一、基層農技推廣機構建設專項資金管理中存在的問題
1、擠占、挪用現象極為嚴重 由於農業推廣對一個縣、一(yi)個(ge)鄉(xiang)來(lai)說(shuo)是(shi)一(yi)個(ge)很(hen)難(nan)考(kao)核(he)的(de)軟(ruan)指(zhi)標(biao)，因(yin)此(ci)往(wang)往(wang)不(bu)被(bei)領(ling)導(dao)重(zhong)視(shi)，有(you)限(xian)的(de)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)撥(bo)到(dao)單(dan)位(wei)賬(zhang)戶(hu)，由(you)於(yu)沒(mei)有(you)實(shi)行(xing)專(zhuan)戶(hu)管(guan)理(li)，哪(na)裏(li)緊(jin)就(jiu)用(yong)到(dao)哪(na)裏(li)，項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)與(yu)經(jing)費(fei)相(xiang)脫(tuo)節(jie)，靠(kao)專(zhuan)項(xiang)經(jing)費(fei)填(tian)補(bu)公(gong)用(yong)經(jing)費(fei)不(bu)足(zu)已(yi)成(cheng)普(pu)遍(bian)現(xian)象(xiang)，再(zai)加(jia)上(shang)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)項(xiang)目(mu)時(shi)效(xiao)性(xing)特(te)別(bie)強(qiang)，過(guo)季(ji)節(jie)就(jiu)無(wu)法(fa)實(shi)施(shi)，在(zai)許(xu)多(duo)地(di)方(fang)項(xiang)目(mu)隻(zhi)是(shi)為(wei)上(shang)級(ji)部(bu)門(men)驗(yan)收(shou)準(zhun)備(bei)點(dian)數(shu)據(ju)、寫點證明材料。
2、管理製度不完善, 考核方法不科學 zaiwoguo，jicengnongjituiguangtixigaigeyujianshedezhuanxiangzijinchangqiyilaiyizhishicengcengxiangkejizhuguanbumenshenbaoxiangmukexingxingbaogao，daikejibumenlixianghouzaigeixiangmudanweibokuan。youyuquefayizhengtaoshiheyujicengnongyekejituiguangxiangmudeguanli、考核體係，造成不少項目立項盲目、資金不均，基層農業推廣人員做個試驗、示範都無經費保證，工作無法開展；許(xu)多(duo)鄉(xiang)站(zhan)由(you)於(yu)缺(que)少(shao)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)幾(ji)乎(hu)處(chu)於(yu)癱(tan)瘓(huan)狀(zhuang)態(tai)。從(cong)科(ke)技(ji)部(bu)門(men)統(tong)計(ji)看(kan)，每(mei)年(nian)鑒(jian)定(ding)的(de)項(xiang)目(mu)很(hen)多(duo)，水(shui)平(ping)也(ye)在(zai)逐(zhu)年(nian)提(ti)高(gao)。而(er)從(cong)農(nong)民(min)看(kan)，貼(tie)近(jin)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)第(di)一(yi)線(xian)、能在田間解決實際問題的項目太少。作為基層農業推廣項目，應從農民的角度來考核項目的成效，而不僅僅是評獎。
3、基層科技推廣項目資金少, 成效不高 目前縣鄉農技推廣專項資金來源主要有兩個：一是本級財政或上級部門立項並通過預算撥付的專項資金；二(er)是(shi)與(yu)上(shang)級(ji)業(ye)務(wu)部(bu)門(men)的(de)協(xie)作(zuo)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)。從(cong)經(jing)費(fei)結(jie)構(gou)看(kan)，大(da)多(duo)還(hai)是(shi)上(shang)級(ji)部(bu)門(men)的(de)協(xie)作(zuo)項(xiang)目(mu)，在(zai)縣(xian)級(ji)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)中(zhong)所(suo)列(lie)的(de)農(nong)技(ji)推(tui)廣(guang)項(xiang)目(mu)隻(zhi)有(you)幾(ji)十(shi)萬(wan)元(yuan)，再(zai)分(fen)解(jie)到(dao)每(mei)個(ge)鄉(xiang)、具體項目就更少，致使資金使用效益低，許多很具特色的生產技術難以在農村大田得以推廣，形成農業科研推廣的“瓶頸”。
二、加強種植業基層農技推廣建設的專項資金管理應采取的措施
1、改變撥款方式, 實行報賬製 隨著縣級國庫集中支付製度改革的實施及“鄉財縣管鄉用製度”的(de)逐(zhu)步(bu)推(tui)開(kai)，為(wei)基(ji)層(ceng)農(nong)技(ji)推(tui)廣(guang)體(ti)係(xi)改(gai)革(ge)與(yu)建(jian)設(she)的(de)資(zi)金(jin)的(de)專(zhuan)戶(hu)管(guan)理(li)提(ti)供(gong)了(le)可(ke)能(neng)。實(shi)施(shi)報(bao)賬(zhang)製(zhi)就(jiu)是(shi)將(jiang)所(suo)有(you)本(ben)級(ji)財(cai)政(zheng)以(yi)及(ji)上(shang)級(ji)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)撥(bo)付(fu)的(de)科(ke)技(ji)推(tui)廣(guang)經(jing)費(fei)由(you)縣(xian)財(cai)政(zheng)實(shi)行(xing)“專戶、專賬、專人”管理。財政部門主要負責報賬資金的收支管理和監督檢查，並對不符合項目計劃要求、不符合資金使用規定、違反撥款程序、違反財務製度以及報賬手續不齊全的一律不予報賬；項目主管部門負責項目的立項、跟綜問效、審shen核he驗yan收shou等deng。實shi施shi報bao賬zhang製zhi有you利li於yu資zi金jin撥bo付fu由you散san到dao專zhuan，規gui範fan資zi金jin管guan理li體ti製zhi，改gai變bian過guo去qu科ke技ji主zhu管guan部bu門men既ji管guan理li項xiang目mu又you管guan資zi金jin的de現xian狀zhuang，可ke有you效xiao遏e製zhi項xiang目mu資zi金jin被bei擠ji占zhan挪nuo用yong和he揮hui霍huo浪lang費fei，真zhen正zheng做zuo到dao資zi金jin到dao項xiang目mu、管理到項目、核算對項目。
2、製定科學可行的項目立項與效益評價製度 要確立由農民、農村的內部需求決定基層科技項目投資範圍和投資方向的製度，實行“項目資金花錢百姓批”，使科技項目重心下移，真正實施一些能解決農民生產、生活中的現實困難與能造福一方的好項目。積極探索基層農技推廣機構建設項目的效益評價體係，從利益導向上引導科技推廣資金流向“三農”，從政策上為科技人員提供較為寬鬆的環境，解決他們的後顧之憂，讓更多的實用項目深入農村、引導廣大農業科技人員紮根基層、服務基層。
3、完善項目責任人製度 對縣、鄉xiang農nong技ji部bu門men每mei年nian的de各ge項xiang工gong作zuo任ren務wu相xiang當dang繁fan重zhong，如ru果guo不bu落luo實shi項xiang目mu責ze任ren人ren製zhi度du，就jiu會hui造zao成cheng人ren人ren管guan項xiang目mu而er人ren人ren又you不bu管guan項xiang目mu，掛gua名ming的de多duo而er具ju體ti搞gao項xiang目mu的de少shao的de局ju麵mian，無wu法fa保bao證zheng項xiang目mu的de質zhi量liang。隻zhi有you積ji極ji推tui行xing科ke技ji項xiang目mu責ze任ren人ren和he責ze任ren反fan饋kui製zhi度du，強qiang化hua責ze任ren意yi識shi，提ti高gao相xiang關guan人ren員yuan加jia強qiang項xiang目mu和he資zi金jin管guan理li的de自zi覺jiao性xing和he主zhu動dong性xing。同tong時shi還hai應ying探tan求qiu各ge種zhong獎jiang懲cheng辦ban法fa，使shi項xiang目mu資zi金jin的de多duo少shao與yu項xiang目mu實shi施shi的de好hao壞huai、項目責任人的利益直接掛鉤，充分調動其積極性。
4、積極探索基層農技推廣體係改革與建設的項目資金與其他支農資金整合, 發揮倍數效應 對廣大農村來說，僅僅靠縣、鄉農技部門的一點科技推廣資金，對解決諸多生產問題還遠遠不夠，隻有與其它支農資金整合，才能發揮“四兩撥千斤”的作用，才能進一步提高種植業基層農技推廣建設中科技項目的規模效益、輻射效應。
管好、yonghaoyouxiandekejituiguangjingfeishiquebaokejixingnongzainongcunxiaokangshehuijianshezhongfahuizuoyongdeguanjianhuanjie，yeshicujinnongyekejituiguangshiyejiankangfazhandezhongyaobaozheng，xiamianzhuyaocongjicengnongjituiguangtixigaigeyujianshezhuanxiangzijinguanlizhongcunzaidewentiheyingcaiqudecuoshilianggefangmianlaishuoming。
一、基層農技推廣機構建設專項資金管理中存在的問題
1、擠占、挪用現象極為嚴重 由於農業推廣對一個縣、一(yi)個(ge)鄉(xiang)來(lai)說(shuo)是(shi)一(yi)個(ge)很(hen)難(nan)考(kao)核(he)的(de)軟(ruan)指(zhi)標(biao)，因(yin)此(ci)往(wang)往(wang)不(bu)被(bei)領(ling)導(dao)重(zhong)視(shi)，有(you)限(xian)的(de)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)撥(bo)到(dao)單(dan)位(wei)賬(zhang)戶(hu)，由(you)於(yu)沒(mei)有(you)實(shi)行(xing)專(zhuan)戶(hu)管(guan)理(li)，哪(na)裏(li)緊(jin)就(jiu)用(yong)到(dao)哪(na)裏(li)，項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)與(yu)經(jing)費(fei)相(xiang)脫(tuo)節(jie)，靠(kao)專(zhuan)項(xiang)經(jing)費(fei)填(tian)補(bu)公(gong)用(yong)經(jing)費(fei)不(bu)足(zu)已(yi)成(cheng)普(pu)遍(bian)現(xian)象(xiang)，再(zai)加(jia)上(shang)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)項(xiang)目(mu)時(shi)效(xiao)性(xing)特(te)別(bie)強(qiang)，過(guo)季(ji)節(jie)就(jiu)無(wu)法(fa)實(shi)施(shi)，在(zai)許(xu)多(duo)地(di)方(fang)項(xiang)目(mu)隻(zhi)是(shi)為(wei)上(shang)級(ji)部(bu)門(men)驗(yan)收(shou)準(zhun)備(bei)點(dian)數(shu)據(ju)、寫點證明材料。
2、管理製度不完善, 考核方法不科學 zaiwoguo，jicengnongjituiguangtixigaigeyujianshedezhuanxiangzijinchangqiyilaiyizhishicengcengxiangkejizhuguanbumenshenbaoxiangmukexingxingbaogao，daikejibumenlixianghouzaigeixiangmudanweibokuan。youyuquefayizhengtaoshiheyujicengnongyekejituiguangxiangmudeguanli、考核體係，造成不少項目立項盲目、資金不均，基層農業推廣人員做個試驗、示範都無經費保證，工作無法開展；許(xu)多(duo)鄉(xiang)站(zhan)由(you)於(yu)缺(que)少(shao)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)幾(ji)乎(hu)處(chu)於(yu)癱(tan)瘓(huan)狀(zhuang)態(tai)。從(cong)科(ke)技(ji)部(bu)門(men)統(tong)計(ji)看(kan)，每(mei)年(nian)鑒(jian)定(ding)的(de)項(xiang)目(mu)很(hen)多(duo)，水(shui)平(ping)也(ye)在(zai)逐(zhu)年(nian)提(ti)高(gao)。而(er)從(cong)農(nong)民(min)看(kan)，貼(tie)近(jin)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)第(di)一(yi)線(xian)、能在田間解決實際問題的項目太少。作為基層農業推廣項目，應從農民的角度來考核項目的成效，而不僅僅是評獎。
3、基層科技推廣項目資金少, 成效不高 目前縣鄉農技推廣專項資金來源主要有兩個：一是本級財政或上級部門立項並通過預算撥付的專項資金；二(er)是(shi)與(yu)上(shang)級(ji)業(ye)務(wu)部(bu)門(men)的(de)協(xie)作(zuo)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)。從(cong)經(jing)費(fei)結(jie)構(gou)看(kan)，大(da)多(duo)還(hai)是(shi)上(shang)級(ji)部(bu)門(men)的(de)協(xie)作(zuo)項(xiang)目(mu)，在(zai)縣(xian)級(ji)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)中(zhong)所(suo)列(lie)的(de)農(nong)技(ji)推(tui)廣(guang)項(xiang)目(mu)隻(zhi)有(you)幾(ji)十(shi)萬(wan)元(yuan)，再(zai)分(fen)解(jie)到(dao)每(mei)個(ge)鄉(xiang)、具體項目就更少，致使資金使用效益低，許多很具特色的生產技術難以在農村大田得以推廣，形成農業科研推廣的“瓶頸”。
二、加強種植業基層農技推廣建設的專項資金管理應采取的措施
1、改變撥款方式, 實行報賬製 隨著縣級國庫集中支付製度改革的實施及“鄉財縣管鄉用製度”的(de)逐(zhu)步(bu)推(tui)開(kai)，為(wei)基(ji)層(ceng)農(nong)技(ji)推(tui)廣(guang)體(ti)係(xi)改(gai)革(ge)與(yu)建(jian)設(she)的(de)資(zi)金(jin)的(de)專(zhuan)戶(hu)管(guan)理(li)提(ti)供(gong)了(le)可(ke)能(neng)。實(shi)施(shi)報(bao)賬(zhang)製(zhi)就(jiu)是(shi)將(jiang)所(suo)有(you)本(ben)級(ji)財(cai)政(zheng)以(yi)及(ji)上(shang)級(ji)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)撥(bo)付(fu)的(de)科(ke)技(ji)推(tui)廣(guang)經(jing)費(fei)由(you)縣(xian)財(cai)政(zheng)實(shi)行(xing)“專戶、專賬、專人”管理。財政部門主要負責報賬資金的收支管理和監督檢查，並對不符合項目計劃要求、不符合資金使用規定、違反撥款程序、違反財務製度以及報賬手續不齊全的一律不予報賬；項目主管部門負責項目的立項、跟綜問效、審shen核he驗yan收shou等deng。實shi施shi報bao賬zhang製zhi有you利li於yu資zi金jin撥bo付fu由you散san到dao專zhuan，規gui範fan資zi金jin管guan理li體ti製zhi，改gai變bian過guo去qu科ke技ji主zhu管guan部bu門men既ji管guan理li項xiang目mu又you管guan資zi金jin的de現xian狀zhuang，可ke有you效xiao遏e製zhi項xiang目mu資zi金jin被bei擠ji占zhan挪nuo用yong和he揮hui霍huo浪lang費fei，真zhen正zheng做zuo到dao資zi金jin到dao項xiang目mu、管理到項目、核算對項目。
2、製定科學可行的項目立項與效益評價製度 要確立由農民、農村的內部需求決定基層科技項目投資範圍和投資方向的製度，實行“項目資金花錢百姓批”，使科技項目重心下移，真正實施一些能解決農民生產、生活中的現實困難與能造福一方的好項目。積極探索基層農技推廣機構建設項目的效益評價體係，從利益導向上引導科技推廣資金流向“三農”，從政策上為科技人員提供較為寬鬆的環境，解決他們的後顧之憂，讓更多的實用項目深入農村、引導廣大農業科技人員紮根基層、服務基層。
3、完善項目責任人製度 對縣、鄉xiang農nong技ji部bu門men每mei年nian的de各ge項xiang工gong作zuo任ren務wu相xiang當dang繁fan重zhong，如ru果guo不bu落luo實shi項xiang目mu責ze任ren人ren製zhi度du，就jiu會hui造zao成cheng人ren人ren管guan項xiang目mu而er人ren人ren又you不bu管guan項xiang目mu，掛gua名ming的de多duo而er具ju體ti搞gao項xiang目mu的de少shao的de局ju麵mian，無wu法fa保bao證zheng項xiang目mu的de質zhi量liang。隻zhi有you積ji極ji推tui行xing科ke技ji項xiang目mu責ze任ren人ren和he責ze任ren反fan饋kui製zhi度du，強qiang化hua責ze任ren意yi識shi，提ti高gao相xiang關guan人ren員yuan加jia強qiang項xiang目mu和he資zi金jin管guan理li的de自zi覺jiao性xing和he主zhu動dong性xing。同tong時shi還hai應ying探tan求qiu各ge種zhong獎jiang懲cheng辦ban法fa，使shi項xiang目mu資zi金jin的de多duo少shao與yu項xiang目mu實shi施shi的de好hao壞huai、項目責任人的利益直接掛鉤，充分調動其積極性。
4、積極探索基層農技推廣體係改革與建設的項目資金與其他支農資金整合, 發揮倍數效應 對廣大農村來說，僅僅靠縣、鄉農技部門的一點科技推廣資金，對解決諸多生產問題還遠遠不夠，隻有與其它支農資金整合，才能發揮“四兩撥千斤”的作用，才能進一步提高種植業基層農技推廣建設中科技項目的規模效益、輻射效應。
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