休耕不是讓土地荒蕪，而是采取保護性措施，從根本上提升我國耕地地力水平，加強耕地質量保護，促進農業可持續發展

近日，農業部會同中央農辦、發展改革委、財政部、國土資源部等部門印發了《探索實行耕地輪作休耕製度試點方案》，提出在部分地區探索實行耕地輪作休耕製度試點，力爭用3―5年時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體係。這是中央確定的重大改革任務，也是我國主動應對生態資源壓力
、轉變農業發展方式、促進可持續發展的重要舉措。

近年來，我國糧食連年增產，農業穩定發展
，但長期粗放的農業發展方式也讓我國麵臨著資源環境的多重挑戰。農業資源過度開發、農業投入品過量使用、地下水超采以及農業內外源汙染相互疊加等帶來的一係列問題日益凸顯，這讓生態修複治理成為農業可持續發展的必然選擇。

農業以土而立。對農業的生態修複而言，耕地保護是最關鍵的部分。由於人多地少，資源稟賦不足，我國對耕地
、水(shui)等(deng)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)的(de)長(chang)期(qi)超(chao)強(qiang)度(du)利(li)用(yong)

，大(da)大(da)消(xiao)耗(hao)了(le)耕(geng)地(di)的(de)生(sheng)命(ming)力(li)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)大(da)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)一(yi)年(nian)兩(liang)熟(shu)，南(nan)方(fang)多(duo)地(di)一(yi)年(nian)三(san)熟(shu)，土(tu)地(di)長(chang)期(qi)高(gao)負(fu)荷(he)運(yun)轉(zhuan)，影(ying)響(xiang)了(le)糧(liang)食(shi)持(chi)續(xu)穩(wen)產(chan)高(gao)產(chan)。此(ci)外(wai)，耕(geng)地(di)退(tui)化(hua)和(he)汙(wu)染(ran)現(xian)象(xiang)也(ye)逐(zhu)年(nian)擴(kuo)大(da)
，東(dong)北(bei)平(ping)原(yuan)耕(geng)地(di)“隱性流失”加劇
，原本富含有機質的黑土層越來越薄。讓不堪重負的耕地休養生息
，用地養地相結合，在部分地區推進耕地休耕輪作勢在必行。

當dang前qian推tui進jin耕geng地di輪lun作zuo休xiu耕geng
，時shi機ji比bi較jiao成cheng熟shu。現xian階jie段duan國guo內nei外wai市shi場chang糧liang食shi供gong給gei充chong裕yu，國guo內nei糧liang食shi倉cang儲chu日ri益yi吃chi緊jin，糧liang食shi收shou儲chu財cai政zheng壓ya力li增zeng大da，利li用yong這zhe一yi時shi機ji推tui進jin耕geng地di輪lun作zuo休xiu耕geng
，不bu僅jin能neng夠gou保bao護hu耕geng地di資zi源yuan、鞏固提升糧食產能、促進農業可持續發展

，還有利於平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

從技術上講，我國有著悠久的輪作種植傳統。最早的農書《齊民要術》中就提到了作物輪作的必要性。輪作是順應自然規律的選擇，可以調節土壤理化性狀、改良土壤生態；休耕則能通過用地養地相結合
，保護和提升地力

，增強糧食和農業發展後勁，從而實現真正的“藏糧於地”。此(ci)外(wai)，耕(geng)地(di)輪(lun)作(zuo)休(xiu)耕(geng)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)我(wo)國(guo)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)
，調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)種(zhong)植(zhi)結(jie)構(gou)，增(zeng)加(jia)緊(jin)缺(que)農(nong)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)，滿(man)足(zu)多(duo)元(yuan)化(hua)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)，全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)農(nong)業(ye)供(gong)給(gei)體(ti)係(xi)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)率(lv)。

但是，推進耕地輪作休耕，事關13億多人的吃飯問題

，必須審慎對待。如何讓試點不走樣
、讓好的政策設計真正落到實處？要正確認識耕地輪作休耕，需要明確幾個原則。首要原則就是“鞏固提升產能
，保障糧食安全”。開展這項試點
，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。休耕不是讓土地荒蕪

，而是采取保護性措施，要堅守耕地保護紅線，提升耕地質量
，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。

其(qi)次(ci)，要(yao)充(chong)分(fen)尊(zun)重(zhong)農(nong)民(min)意(yi)願(yuan)，不(bu)能(neng)讓(rang)農(nong)民(min)利(li)益(yi)受(shou)損(sun)失(shi)。這(zhe)次(ci)試(shi)點(dian)
，強(qiang)化(hua)了(le)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)，建(jian)立(li)了(le)利(li)益(yi)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)
，對(dui)承(cheng)擔(dan)輪(lun)作(zuo)休(xiu)耕(geng)任(ren)務(wu)的(de)農(nong)戶(hu)給(gei)予(yu)必(bi)要(yao)補(bu)助(zhu)
，確(que)保(bao)不(bu)影(ying)響(xiang)試(shi)點(dian)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)。同(tong)時(shi)鼓(gu)勵(li)農(nong)民(min)以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向(xiang)，調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)種(zhong)植(zhi)結(jie)構(gou)，拓(tuo)寬(kuan)就(jiu)業(ye)增(zeng)收(shou)渠(qu)道(dao)。根(gen)據(ju)各(ge)地(di)區(qu)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，發(fa)揮(hui)農(nong)民(min)的(de)主(zhu)觀(guan)能(neng)動(dong)性(xing)
，不(bu)搞(gao)強(qiang)迫(po)命(ming)令(ling)、不搞一刀切。

推進耕地輪作休耕，除了試點的600duowanmugengdi，womendemuguanghaiyingtoushedaogengguangmaodetianyeshang。zhiyouconggenbenshangtishengwoguogengdidilishuiping，jiaqianggengdizhiliangbaohu，jiakuaijianshegaobiaozhunnongtian
，zhenzhengshishi“藏糧於地”“藏糧於技”戰略，才能促進農業的可持續發展。