上百萬經紀主力軍“告別”無證收糧――施行十餘年糧食收購許可證被廢止的背後
來源： http://www.98fo.cn/ 類別：行業資訊 更新時間：2016-11-24 閱讀次
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近日，國家糧食局出台《糧食收購資格審核管理辦法》，明確規定農民、糧食經紀人、農貿市場糧食交易者等個體，今後從事糧食收購活動，不用再辦理糧食收購資格，施行了十多年的糧食收購許可證製度被廢止。
“新華視點”記者深入基層采訪發現，此前多年，全國各地廣泛活躍著規模超過１００萬wan人ren的de糧liang食shi經jing紀ji群qun體ti。他ta們men雖sui然ran起qi到dao糧liang食shi收shou購gou主zhu力li軍jun作zuo用yong，大da部bu分fen卻que因yin沒mei有you條tiao件jian辦ban理li糧liang食shi收shou購gou許xu可ke證zheng，長chang期qi處chu於yu不bu合he法fa狀zhuang態tai，既ji缺que乏fa有you效xiao監jian管guan也ye麵mian臨lin法fa律lv風feng險xian。
中(zhong)國(guo)人(ren)民(min)大(da)學(xue)農(nong)業(ye)與(yu)農(nong)村(cun)發(fa)展(zhan)學(xue)院(yuan)教(jiao)授(shou)鄭(zheng)風(feng)田(tian)說(shuo)，新(xin)政(zheng)策(ce)的(de)出(chu)台(tai)是(shi)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)進(jin)步(bu)，未(wei)來(lai)還(hai)應(ying)進(jin)一(yi)步(bu)實(shi)現(xian)由(you)糧(liang)食(shi)收(shou)購(gou)許(xu)可(ke)證(zheng)製(zhi)度(du)轉(zhuan)變(bian)為(wei)登(deng)記(ji)備(bei)案(an)製(zhi)，加(jia)強(qiang)過(guo)程(cheng)管(guan)理(li)。
曾有上百萬人多年“無證收糧”，有的甚至被判刑
今年７月，內蒙古臨河區農民李某因“未經糧食部門許可及工商行政機關核準”收購玉米而被依法判刑，引起關注。記者深入山東、河(he)南(nan)等(deng)產(chan)糧(liang)大(da)省(sheng)采(cai)訪(fang)發(fa)現(xian)，像(xiang)李(li)某(mou)這(zhe)樣(yang)利(li)用(yong)農(nong)閑(xian)時(shi)間(jian)從(cong)農(nong)民(min)手(shou)中(zhong)收(shou)糧(liang)的(de)經(jing)紀(ji)人(ren)已(yi)成(cheng)為(wei)基(ji)層(ceng)糧(liang)食(shi)收(shou)購(gou)主(zhu)力(li)軍(jun)，但(dan)他(ta)們(men)絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)都(dou)是(shi)無(wu)證(zheng)收(shou)糧(liang)。
河南工業大學糧食政策與法律研究所所長穆中傑的一項調研發現，在河南，糧食經紀人收集的糧源占糧食收購總量的８５％以上，已成為從農民手中為各類糧食企業彙集糧源的主力軍。
河南漯河市糧食局副局長楊振剛告訴記者，截至８月中旬，漯河全市收購小麥８９萬噸，其中近８０％的小麥來自糧食經紀人和企業。
全國到底有多少糧食經紀人？目前無法精確統計，但據行業權威部門調查，我國糧食經紀人至少１００萬人。
然而，數量龐大的糧食經紀人中，很少有人辦理收購許可證。漯河市糧食局負責人說，全市辦證的企業和經紀人隻有１５０家，其中個體糧食經紀人僅有１２人，“全市糧食經紀人沒有準確統計，但是取得許可證的肯定是極少部分”。
齊河是山東糧食生產大縣。縣糧食局副局長王克貴介紹，齊河縣先有糧食經營持證業戶１３５家，包括國有、民營及個體糧食購銷企業、麵粉加工企業等。對於廣大的糧食經紀人，縣裏沒有辦證，也沒有詳細的統計數據，“有七八百人吧”。
張震海是河南潢川縣一位有著１０多年收購經曆的糧食經紀人，每年收糧上百萬斤。他告訴記者，潢川縣從事糧食收購的經紀人至少有千人，“沒聽說誰辦了證”。河南省淮濱縣糧食經紀人王偉濤收了２０多年糧，他告訴記者，自己沒聽說從農民手中收糧需要辦證，他認識的糧食經紀人都沒有辦過許可證。
雖然絕大部分糧食經紀人都是“無證收糧”，但隨著糧食流通市場的放開，各地對糧食經紀人隊伍持鼓勵態度。
山東汶上縣糧食局局長李福峰告訴記者，糧食經紀人隊伍的出現有利於促進糧食流通，“現在農村勞動力短缺，賣糧距離也越來越遠，也不可能曬幹後再賣，糧食經紀人正好彌補了這些短板”。
常chang年nian與yu糧liang食shi打da交jiao道dao的de中zhong儲chu糧liang河he南nan省sheng公gong司si購gou銷xiao計ji劃hua處chu處chu長chang李li明ming深shen有you體ti會hui地di說shuo，從cong收shou儲chu部bu門men來lai看kan，目mu前qian糧liang食shi大da部bu分fen都dou是shi經jing紀ji人ren從cong農nong民min手shou中zhong收shou購gou，這zhe個ge隊dui伍wu在zai糧liang食shi市shi場chang流liu通tong中zhong的de作zuo用yong越yue來lai越yue重zhong要yao。
過高的許可證門檻攔住了普通經紀人
為什麼絕大多數糧食經紀人沒有糧食許可證？門檻太高，普通個體糧食經紀人邁不過去這個坎。
記者查閱了解到，個體工商戶辦理許可證需要提供３萬元以上的存款證明，同時提供身份證複印件，經營場所產權證明或有效租賃合同等證件。“需要２００噸的倉容，一定的檢測設備，還要有取得資質的質管員和保管員，並且有一定量的資金準備，大部分糧食經紀人不具備辦證條件。”李福峰分析說。
根據此前施行的糧食流通管理條例，經營者取得糧食收購資格後，方可從事糧食收購活動。條例還規定：未經糧食行政管理部門許可擅自從事糧食收購活動的，由糧食行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節嚴重的，並處非法收購糧食價值１倍以上５倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
高門檻把糧食收購的主力軍攔在了合法收購之外，但“上有政策下有對策”。記者走訪發現，不少地方對本地糧食經紀人的收糧行為采取“睜一隻眼閉一隻眼”的de態tai度du。雖sui然ran無wu證zheng經jing營ying，但dan也ye不bu會hui查zha處chu。但dan從cong法fa律lv上shang來lai講jiang，這zhe些xie經jing紀ji人ren隨sui時shi都dou會hui麵mian臨lin被bei處chu罰fa甚shen至zhi追zhui究jiu刑xing事shi責ze任ren的de風feng險xian，有you的de基ji層ceng執zhi法fa人ren員yuan也ye存cun在zai選xuan擇ze性xing執zhi法fa、隨意性執法的問題。
shandongliaochengmouxianyiweiliangshijingjirenshuo，taqunianzaishougouyumideshihoujiubeidangdiliangshizhifabumenrenyuangaozhi，meiyouliangshishougouxukezhengjiubuzhunshouliang。budeyitazhaodaoxianliangshijuyiweishuxidelingdaodale“關照”電話，於是很順利地開展收購。並且，“因為去年打了招呼，今年收糧就沒人找麻煩了。”他說。
記者梳理發現，近幾年，打擊無證收糧的案例在全國各地並不鮮見，其中，被查處的多數是外地糧商糧販。比如廣西田東縣、福建光澤縣等查處過浙江籍人士到當地農村無證收糧的案件，對收購的稻穀進行暫扣查封，對當事人違法收糧行為予以處罰等。
新政策出台後，終於摘掉“非法收購”帽子的糧食經紀人拍手稱快。“聽到內蒙古農民收購玉米被判刑的消息，我的心一直懸著。如今政策改了，心也落地了。”糧食經紀人王偉濤說。
一直沒有辦許可證的李彥芳，在山東嘉祥縣滿硐鎮鎮駐地租了幾間房子收購糧食。他說，每天收購糧食１０萬斤左右，都是走街串戶的比他經營規模更小的經紀人送來的。多的時候一天要收１００多車，少的時候也有二三十車。“一直都想辦證，但谘詢了幾次發現希望渺茫，這下不用再因為無證經營擔驚受怕。”
糧食流通管理應放管結合
相(xiang)關(guan)專(zhuan)家(jia)表(biao)示(shi)，管(guan)得(de)太(tai)嚴(yan)不(bu)行(xing)，放(fang)得(de)太(tai)鬆(song)也(ye)不(bu)行(xing)，糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)涉(she)及(ji)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)，關(guan)係(xi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)，在(zai)管(guan)理(li)中(zhong)必(bi)須(xu)結(jie)合(he)市(shi)場(chang)和(he)現(xian)實(shi)情(qing)況(kuang)，放(fang)管(guan)結(jie)合(he)，常(chang)抓(zhua)不(bu)懈(xie)。
《糧食收購資格審核管理辦法》規定，農民、糧食經紀人、nongmaoshichangliangshijiaoyizhedengcongshiliangshishougouhuodong，wuxubanliliangshishougouzige。danchuleyaoqiuliangshixingzhengguanlibumenyifaduiliangshishougouzhecongshiliangshishougouhuodongjinxingjiandujianzhawai，bingmeiyougengweijuti、嚴格的監管規範，也缺乏相關的行業標準。
基(ji)層(ceng)一(yi)些(xie)糧(liang)食(shi)部(bu)門(men)幹(gan)部(bu)認(ren)為(wei)，取(qu)消(xiao)糧(liang)食(shi)收(shou)購(gou)許(xu)可(ke)證(zheng)適(shi)應(ying)當(dang)前(qian)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)的(de)需(xu)求(qiu)，不(bu)過(guo)，如(ru)果(guo)缺(que)乏(fa)有(you)效(xiao)的(de)行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)，也(ye)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)出(chu)現(xian)違(wei)規(gui)違(wei)法(fa)亂(luan)象(xiang)，威(wei)脅(xie)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)。
一yi些xie糧liang食shi經jing紀ji人ren認ren為wei，相xiang關guan部bu門men應ying進jin一yi步bu提ti升sheng管guan理li服fu務wu，理li順shun糧liang食shi交jiao易yi市shi場chang。糧liang食shi經jing紀ji人ren張zhang震zhen海hai說shuo，糧liang食shi行xing政zheng管guan理li部bu門men不bu僅jin僅jin是shi管guan理li者zhe，還hai應ying該gai為wei糧liang食shi市shi場chang流liu通tong提ti供gong服fu務wu。簡jian政zheng放fang權quan不bu是shi撒sa手shou不bu管guan，相xiang關guan部bu門men有you責ze任ren有you義yi務wu搭da建jian好hao平ping台tai，提ti供gong好hao服fu務wu，維wei護hu好hao糧liang食shi流liu通tong交jiao易yi的de秩zhi序xu。
河南鄭州糧食批發市場分析師申洪源認為，糧食流通管理要做到有鬆有緊。“鬆”就是在原有糧食市場進入門檻把關上適當放鬆，隻要符合最基本的場地、資金資質，在登記備案後都應準許進入市場進行收購，新規的出台已初步實現；“緊”則是要強化糧食主管部門對市場監管的責任，從過去的資格門檻轉向質量把關，切實確保國家糧食安全和農產品品質安全。
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